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Contexto da Política: Por que a Reforma do Preço da Eletricidade de Novas Energias é Imperativa?

No contexto da defesa global pelo desenvolvimento sustentável, a geração de energia de novas fontes, como parte crucial do desenvolvimento elétrico, tem recebido atenção crescente. Nos últimos anos, a indústria de novas energias da China cresceu rapidamente. Até o final de 2024, a capacidade instalada atingiu aproximadamente 1,41 bilhão de kW, representando mais de 40% da capacidade instalada total, superando a energia tradicional a carvão. Isso reflete o firme compromisso do país com o desenvolvimento de novas energias e a forte demanda do mercado por eletricidade verde.

Desde 2009, o governo introduziu várias políticas para apoiar fontes de energia como eólica e solar, garantindo seu desenvolvimento estável. As políticas iniciais de preços fixos de eletricidade ajudaram as empresas de novas energias a estabilizar os retornos esperados, atrair investimentos e promover o crescimento industrial. No entanto, à medida que a capacidade instalada expandiu rapidamente, as desvantagens dos preços fixos de eletricidade tornaram-se evidentes.

A instabilidade da geração de energia de novas fontes aumentou a dificuldade de regulação do sistema elétrico. Sob o modelo de preços fixos, as novas energias não conseguem refletir prontamente as dinâmicas de oferta e demanda do mercado, levando à má alocação de recursos e a um ônus injusto nos custos de regulação do sistema. Com a redução dos custos de desenvolvimento de novas energias e a melhoria das regras de mercado, avançar na reforma de mercado dos preços de eletricidade tornou-se uma prioridade urgente.

Conteúdo da Reforma: O Caminho para a Mercantilização dos Preços de Eletricidade de Novas Energias

1. Total Mercantilização das Tarifas de Conexão à Rede

O núcleo da reforma está na formação das tarifas de conexão à rede de novas energias por meio de mecanismos de mercado. A partir de agora, a eletricidade gerada por projetos de novas energias entrará principalmente no mercado de eletricidade, competindo com empresas de energia tradicionais. As tarifas de conexão à rede serão determinadas por transações de mercado, em vez de serem fixas. As empresas podem optar por participar de transações ou aceitar os preços de mercado, enquanto transações interprovinciais e inter-regionais seguirão políticas relevantes.

Por exemplo, antes da reforma de mercantilização, a tarifa de conexão à rede de uma empresa de energia eólica era de 0,5 yuan por kWh (preço fixo + licitação de mercado + subsídio de ajuste de pico). Após a reforma, por meio de transações de mercado, a tarifa tornou-se 0,48 yuan por kWh, refletindo fatores como oferta e demanda de mercado e custos de geração de energia.

As regiões estão otimizando as regras de mercado de curto prazo e de médio e longo prazo para promover a participação justa das novas energias no mercado. Os limites de preços do mercado de curto prazo estão sendo flexibilizados, com os departamentos relevantes definindo-os com base nos preços de eletricidade de períodos críticos de pico e nos retornos das novas energias. Os mercados de médio e longo prazo estão encurtando os ciclos de transação, aumentando a frequência e melhorando as políticas de negociação de eletricidade verde.

As empresas de novas energias são incentivadas a assinar acordos de compra de energia de longo prazo com os usuários para reduzir riscos e estabilizar as relações de oferta e demanda.


2. Mecanismo de Liquidação de Preços para Desenvolvimento Sustentável

Para lidar com a instabilidade de receita causada pela aleatoriedade, volatilidade e intermitência da geração de energia de novas fontes, o governo estabeleceu um mecanismo de liquidação de preços para o desenvolvimento sustentável de novas energias. Este mecanismo atua como um "calmante" para as empresas de novas energias.

Em termos simples, é um método de liquidação diferencial "pague mais, reembolse menos". Quando o preço de transação de mercado é inferior ao preço do mecanismo, as empresas de rede elétrica compensam a diferença. Quando o preço de transação de mercado excede o preço do mecanismo, a diferença é deduzida.

Essa abordagem permite que as empresas de novas energias estabilizem expectativas, evitem reduções de receita devido às flutuações do mercado, promovam investimentos e operações e apoiem as metas de "duplo carbono". Países como Alemanha e Reino Unido adotaram políticas semelhantes para garantir retornos estáveis para novas energias, fornecendo uma referência para a China.


3. Políticas Diferenciadas para Projetos Existentes e Novos

Considerando as diferenças nos custos operacionais entre projetos antigos e novos de novas energias, esta reforma separa a gestão de projetos existentes e novos e adota políticas diferentes:

[Projetos Existentes] Projetos comissionados antes de 1º de junho de 2025 são considerados projetos existentes. Seu volume de eletricidade está alinhado com as políticas garantidas atuais pelos governos locais. Os projetos podem definir independentemente as proporções anuais de volume de eletricidade dentro da escala estabelecida, mas a proporção não pode exceder o nível do ano anterior. Medidas como atualizações de equipamentos são incentivadas para aumentar a competitividade e participar ativamente da competição de mercado. Em termos de preços, aplicam-se as políticas existentes, e os preços não podem exceder o preço de referência local da energia a carvão. O período de execução é determinado com base no período de garantia das políticas relevantes. Projetos de energia solar concentrada e energia eólica offshore com alocação competitiva já implementada seguirão as políticas existentes.

[Novos Projetos] Projetos comissionados após 1º de junho de 2025 são considerados novos projetos. O volume adicional anual de eletricidade é determinado pelos governos locais com base em fatores como pesos de responsabilidade de consumo de energia renovável não hídrica nacional e capacidade dos usuários. Se as metas forem excedidas, a escala para o ano seguinte pode ser reduzida; se não forem atingidas, pode ser aumentada. A proporção de eletricidade adicional deve estar alinhada com o sistema de preços existente para evitar flutuações excessivas. O volume de eletricidade para inclusão na escala de um único projeto pode ser inferior à sua geração total de energia. Os preços do mecanismo são formados por meio de licitações organizadas pelas autoridades locais, inicialmente categorizadas por tecnologia. Os preços devem estar dentro do limite e não exceder o maior lance. O período de execução é determinado com base no período de recuperação do investimento do tipo de projeto.

Essa estratégia de "projetos antigos, métodos antigos; projetos novos, métodos novos" garante a estabilidade dos projetos existentes enquanto aumenta a vitalidade dos novos projetos por meio de mecanismos de mercado. Equilibra a relação entre projetos antigos e novos, contribuindo para o desenvolvimento sustentável da indústria de novas energias.

O documento declara explicitamente que configurar sistemas de armazenamento de energia não deve ser um pré-requisito para a aprovação, conexão à rede ou operação de novos projetos de novas energias.

Também enfatiza corrigir intervenções inadequadas no mercado de eletricidade, proibindo o compartilhamento de custos injustificados com novas energias e garantindo que projetos de novas energias que recebem subsídios financeiros sigam os padrões de subsídio originais dentro das horas de utilização razoável de todo o seu ciclo de vida.

A remoção dos requisitos obrigatórios de sistemas de armazenamento de energia para projetos fotovoltaicos pode reduzir significativamente os custos e os investimentos iniciais, economizando recursos para empresas e investidores. Sem a restrição de sistemas de armazenamento de energia, os processos de aprovação e construção de projetos fotovoltaicos são acelerados, encurtando os ciclos de construção e melhorando a eficiência.

Economicamente, esse ajuste reduz os custos de armazenamento de energia, aumenta a rentabilidade dos projetos e atrai mais investidores. Para pequenas e médias empresas e projetos distribuídos com recursos limitados, essa política é particularmente favorável, aumentando a competitividade. As empresas também podem escolher soluções de armazenamento de energia de forma flexível com base na demanda e nos avanços tecnológicos, promovendo a inovação e incentivando a adoção das tecnologias mais adequadas.

Análise de Impacto: Mudanças na Indústria de Novas Energias em Meio às Ondas de Reforma

1. Alocação de Recursos e Desenvolvimento da Indústria

A precificação baseada no mercado ajusta precisamente a alocação de recursos de eletricidade. O modelo anterior de preços fixos levou à utilização ineficiente de recursos. Agora, os sinais de preço podem refletir rapidamente a demanda do mercado, permitindo que as empresas otimizem os planos de geração de energia e melhorem a eficiência da utilização de recursos.

A mercantilização impulsiona as empresas a reduzir custos, melhorar a eficiência e promover a inovação tecnológica e a otimização da gestão de projetos, eliminando gradualmente a capacidade obsoleta e alcançando a modernização industrial.

2. Reestruturação do Sistema e Mercado de Energia

Com as novas energias entrando no mercado, elas compartilharão de forma justa a responsabilidade pela regulação do sistema elétrico, contribuindo para a maior estabilidade do sistema. A reforma promoverá o estabelecimento de um mercado nacional unificado de eletricidade, eliminando barreiras de mercado, otimizando a alocação de recursos e melhorando a eficiência e competitividade do mercado.

3. Impacto nos Preços de Eletricidade