Aluminium Bekas Amerika: Proposal Asosiasi Aluminium untuk Melarang Ekspor Aluminium Bekas UBC
Pendahuluan
Minggu lalu, Asosiasi Aluminium (Amerika) merilis makalah putih yang mengkaji aliran aluminium bekas Amerika Serikat, sebuah sektor yang mulai mendapatkan daya tarik global karena pentingnya dalam sektor dan tujuan pembangunan berkelanjutan rendah karbon dan sirkular, daya saing industri, serta kepentingan strategis dalam keamanan nasional.
Aluminium memainkan peran penting di berbagai sektor seperti otomotif, kelistrikan, konstruksi, dan pertahanan. Aluminium bekas melangkah lebih jauh dengan menjadi alternatif yang lebih murah dan ramah lingkungan dibandingkan produksi aluminium primer: sangat dapat didaur ulang, dan mengurangi konsumsi energi hingga 95% jika dibandingkan dengan proses pembuatan aluminium primer dari awal. Menurut Asosiasi Aluminium, aluminium daur ulang kini menyumbang hampir 85% dari aluminium buatan AS.
Memetakan Aliran Aluminium Bekas Amerika
Menurut Asosiasi Aluminium, AS menghasilkan 7,6 juta metrik ton aluminium bekas pada tahun 2024, dengan 76% (5,6 juta ton) dikonsumsi secara lokal dan 24% (2 juta ton) diekspor. Secara rinci, ekspor aluminium bekas AS sebagian besar menuju pasar Asia, dengan India, Thailand, Malaysia, Korea Selatan, dan Tiongkok (termasuk Hong Kong) menjadi 5 importir terbesar aluminium bekas AS (HS 7602) pada tahun 2024, menyumbang 77% dari total ekspor aluminium bekas AS. Di sisi lain, sekitar 680 ribu ton aluminium bekas diimpor pada tahun 2024, dengan Kanada dan Meksiko menyumbang hingga 90% dari jumlah impor.
Bisakah Kita Menahannya? Kasus untuk UBC dan Aluminium Bekas Siap Pabrik Amerika
Asosiasi Aluminium menyoroti UBC (Kaleng Minuman Bekas) sebagai jenis aluminium bekas yang semakin penting dalam bidang daur ulang aluminium. Pada tahun 2023, Amerika Serikat memproduksi total 1,4 juta ton UBC bekas secara domestik, dan mengimpor 183 ribu ton UBC bekas pada tahun yang sama, terutama dari Meksiko dan Kanada.
Seperti yang disoroti dalam makalah putih, UBC dan aluminium bekas siap pabrik adalah dua jenis aluminium bekas kunci yang sangat berharga, karena bersih, mudah didaur ulang, dan memiliki efisiensi pemulihan yang tinggi. UBC, terutama karena komposisi paduan dan kualitas uniknya, dapat mengalami pemulihan dari kaleng ke kaleng dalam rentang waktu singkat 60 hari. Meskipun AS memproduksi banyak UBC secara domestik, kurang dari setengahnya sebenarnya didaur ulang, meninggalkan sebagian permintaan hilir tidak terpenuhi, yang kemudian membutuhkan impor UBC dan jenis limbah lainnya untuk mengisi kekurangan tersebut.
Sekalipun begitu, limbah siap pabrik adalah jenis limbah aluminium berharga lainnya, tetapi karena masalah definisi dan segregasi dalam data yang ada, nilainya dan potensinya tidak dapat diprediksi atau dihitung dengan akurat. Meski demikian, limbah siap pabrik sebagai bahan siap lebur dapat diproses menjadi produk hilir dengan biaya minimal dibandingkan aluminium mentah atau jenis limbah aluminium lainnya, dan akan lebih membawa manfaat daripada kerugian jika didaur ulang dan diproses secara individual.
Implikasi Strategis: Mengapa Mengekspor Ketika Kita Membutuhkan Lebih Banyak?
Laporan Asosiasi Aluminium memperingatkan tentang kekurangan sumber daya limbah aluminium, bahkan ketika mengabaikan jumlah ekspor dari persamaan. Pada tahun 2025, AS memiliki celah pasokan 4 juta ton untuk aluminium yang dipenuhi dengan mengimpor ingot dan aluminium mentah, dan limbah aluminium dapat efektif membantu mengurangi kekurangan pasokan aluminium di Amerika Serikat. Hal ini menjadi lebih signifikan ketika AS berkembang di bidang-bidang yang memiliki persyaratan aluminium tinggi, seperti industri otomotif, pertahanan, dan pengemasan. Sebagai sektor-sektor kritis dan perkembangannya bergantung pada impor aluminium asing untuk stabilitasnya, hal ini membuka AS terhadap ketegangan geopolitik dan ekonomi, menciptakan kerentanan sisi pasokan bagi industri aluminium.
Selain kerentanan pasokan, Asosiasi Aluminium juga menyoroti kekhawatiran keamanan nasional dan ekonomi bahwa ekspor limbah aluminium, terutama ke ekonomi Asia seperti China, merugikan tujuan industri Amerika untuk pengembangannya. Dalam perkembangan tinggi sektor aluminium China, ekspor AS ke teater Asia berisiko mendorong industri asing, sering kali menyebabkan persaingan tidak adil yang kembali memberikan tekanan pada pertumbuhan lokal. Kekhawatiran juga berasal dari alasan keamanan: karena aluminium merupakan bahan penting untuk pertahanan dan konstruksi, ekspor limbah melemahkan basis industri lokal dan menciptakan ketergantungan pada rantai pasokan luar negeri untuk industri kunci.
Kaleng Cacing Baru: Usulan Langkah dan Rantai Pasokan Aluminium Scrap Global
Untuk memperkuat industri lokal dan mengurangi ketergantungan serta volatilitas rantai pasokan aluminium domestik, Asosiasi Aluminium mengusulkan sejumlah langkah yang ditujukan untuk membatasi arus keluar material:
- Melarang ekspor scrap Bekas Wadah Minuman (UBC) di luar Amerika Utara dan produksi aluminium dalam negeri dari luar negeri.
- Perbarui kode HS Schedule AS dan Schedule B untuk lebih mengakomodasi berbagai jenis scrap, dan melacak arus perdagangan masuk dan keluar Amerika Serikat.
- Tingkatkan metode pengumpulan dan pemilahan scrap untuk meningkatkan ketersediaan bahan baku guna memenuhi kesenjangan pasokan saat ini di Amerika Serikat.
- Pertimbangkan untuk memperluas kontrol ekspor ke scrap siap giling, Zorba, dan scrap lainnya seiring membaiknya infrastruktur dan pemilahan; hal ini dapat dilakukan melalui berbagai metode mulai dari larangan hingga pendekatan perizinan usaha.
- Tingkatkan kerjasama pemerintah-swasta untuk menjaga pembatasan ekspor tetap mutakhir dan meningkatkan data serta proses pelaporan yang ada.
- Tingkatkan pengawasan melalui pemeriksaan dan sanksi kepabeanan untuk mencegah ekspor ilegal.
Jika langkah-langkah terkait disetujui, terutama larangan ekspor UBC dan nantinya kontrol pada scrap aluminium lainnya, hal ini dapat sangat mengganggu aliran global scrap aluminium yang tersedia. Menurut data Peta Perdagangan ITC 2024, Amerika Serikat merupakan eksportir scrap aluminium terbesar dengan volume 2 juta ton, senilai 4 miliar USD. Mengingat UBC merupakan klasifikasi kunci scrap aluminium, larangan ekspor UBC yang sebenarnya akan sangat mengurangi bahan baku yang tersedia di pasar, terutama karena UBC dianggap sebagai material berkualitas tinggi. Pasar Asia kemungkinan akan paling terdampak, dengan negara dan wilayah seperti India, Tiongkok, dan Asia Tenggara kemungkinan mengalami penurunan total impor scrap aluminium. Di sisi lain, negara-negara Amerika Utara seperti Kanada dan Meksiko akan mengalami dampak minimal atau tidak sama sekali, karena mereka adalah mitra dagang utama Amerika, dan Asosiasi Aluminium juga telah menyoroti pentingnya menjaga aliran bebas scrap aluminium antara negara-negara Amerika Utara di bawah perjanjian perdagangan USMCA.
Kesimpulan
Makalah putih Asosiasi Aluminium kembali mengingatkan pada sifat strategis scrap aluminium yang semakin meningkat di dalam Amerika Serikat. Selain menjadi solusi lingkungan, daur ulang aluminium telah berkembang menjadi isu industri dan geopolitik: yang menjalin keamanan nasional, ketahanan rantai pasok, dan pertumbuhan berkelanjutan. Seperti yang disorot data, AS memproduksi dan mengonsumsi sejumlah besar skrap aluminium, namun terus mengekspor porsi signifikan ke luar negeri. Paradoks ini mengungkap inefisiensi struktural dalam sistem daur ulang lokal dan mengungkap ketegangan antara perdagangan bebas dan swasembada nasional.
