SMM

Latar Belakang Kebijakan: Mengapa Reformasi Harga Listrik Energi Baru Mendesak?

Dalam konteks advokasi global untuk pembangunan berkelanjutan, pembangkitan listrik energi baru, sebagai bagian penting dari pengembangan listrik, telah mendapatkan perhatian yang semakin besar. Dalam beberapa tahun terakhir, industri energi baru di Tiongkok telah berkembang pesat. Pada akhir 2024, kapasitas terpasang telah mencapai sekitar 1,41 miliar kW, menyumbang lebih dari 40% dari total kapasitas terpasang, melampaui pembangkit listrik tenaga batu bara tradisional. Hal ini mencerminkan komitmen kuat negara terhadap pengembangan energi baru dan permintaan pasar yang tinggi untuk listrik hijau.

Sejak 2009, pemerintah telah memperkenalkan berbagai kebijakan untuk mendukung sumber energi baru seperti tenaga angin dan surya, memastikan perkembangan yang stabil. Kebijakan harga listrik tetap awal membantu perusahaan energi baru menstabilkan pengembalian yang diharapkan, menarik investasi, dan mendorong pertumbuhan industri. Namun, seiring dengan ekspansi kapasitas terpasang yang cepat, kelemahan dari harga listrik tetap secara bertahap menjadi jelas.

Ketidakstabilan pembangkitan listrik energi baru telah meningkatkan kesulitan dalam pengaturan sistem tenaga. Di bawah model harga listrik tetap, energi baru tidak dapat secara tepat mencerminkan dinamika penawaran dan permintaan pasar, yang mengarah pada salah alokasi sumber daya dan beban yang tidak adil pada biaya pengaturan sistem. Dengan menurunnya biaya pengembangan energi baru dan meningkatnya aturan pasar, mendorong reformasi pasar harga listrik menjadi prioritas mendesak.

Isi Reformasi: Jalur Menuju Pasar Harga Listrik Energi Baru

1. Pasar Penuh untuk Tarif Jaringan

Inti dari reformasi ini adalah membentuk tarif jaringan energi baru melalui mekanisme pasar. Mulai sekarang, listrik yang dihasilkan oleh proyek energi baru akan terutama masuk ke pasar listrik, bersaing dengan perusahaan energi tradisional. Tarif jaringan akan ditentukan oleh transaksi pasar, bukan ditetapkan. Perusahaan dapat memilih untuk berpartisipasi dalam transaksi atau menerima harga pasar, sementara transaksi lintas provinsi dan lintas wilayah akan mengikuti kebijakan terkait.

Sebagai contoh, sebelum reformasi pasar, tarif jaringan perusahaan tenaga angin adalah 0,5 yuan per kWh (harga tetap + penawaran pasar + subsidi pengurangan puncak). Setelah reformasi, melalui transaksi pasar, tarif menjadi 0,48 yuan per kWh, mencerminkan faktor-faktor seperti penawaran dan permintaan pasar serta biaya pembangkitan listrik.

Wilayah-wilayah sedang mengoptimalkan aturan pasar spot dan jangka menengah serta panjang untuk mendorong partisipasi yang adil dari energi baru di pasar. Batas harga pasar spot sedang dilonggarkan, dengan departemen terkait menetapkannya berdasarkan harga listrik periode puncak kritis dan pengembalian energi baru. Pasar jangka menengah dan panjang memperpendek siklus transaksi, meningkatkan frekuensi, dan memperbaiki kebijakan perdagangan listrik hijau.

Perusahaan energi baru didorong untuk menandatangani perjanjian pembelian listrik jangka panjang dengan pengguna untuk mengurangi risiko dan menstabilkan hubungan penawaran-permintaan.


2. Mekanisme Penyelesaian Harga untuk Pembangunan Berkelanjutan

Untuk mengatasi ketidakstabilan pendapatan yang disebabkan oleh sifat acak, volatilitas, dan ketidakteraturan pembangkitan listrik energi baru, pemerintah telah menetapkan mekanisme penyelesaian harga untuk pembangunan berkelanjutan energi baru. Mekanisme ini bertindak sebagai "pil penenang" bagi perusahaan energi baru.

Secara sederhana, ini adalah metode penyelesaian diferensial "bayar lebih, kembalikan lebih sedikit". Ketika harga transaksi pasar lebih rendah dari harga mekanisme, perusahaan jaringan listrik mengkompensasi selisihnya. Ketika harga transaksi pasar melebihi harga mekanisme, selisihnya dikurangkan.

Pendekatan ini memungkinkan perusahaan energi baru untuk menstabilkan ekspektasi, menghindari pengurangan pendapatan akibat fluktuasi pasar, mendorong investasi dan operasi, serta mendukung tujuan "dual karbon". Negara-negara seperti Jerman dan Inggris telah mengadopsi kebijakan serupa untuk memastikan pengembalian yang stabil bagi energi baru, memberikan referensi bagi Tiongkok.


3. Kebijakan Diferensiasi untuk Proyek Lama dan Baru

Mengingat perbedaan biaya operasional antara proyek energi baru lama dan baru, reformasi ini memisahkan pengelolaan proyek lama dan baru serta mengadopsi kebijakan yang berbeda:

[Proyek Lama] Proyek yang mulai beroperasi sebelum 1 Juni 2025 dianggap sebagai proyek lama. Volume listrik mereka disesuaikan dengan kebijakan jaminan saat ini oleh pemerintah daerah. Proyek dapat secara mandiri menetapkan rasio volume listrik tahunan dalam skala yang ditetapkan, tetapi rasio tersebut tidak boleh melebihi tingkat tahun sebelumnya. Langkah-langkah seperti peningkatan peralatan didorong untuk meningkatkan daya saing dan secara aktif berpartisipasi dalam persaingan pasar. Dalam hal penetapan harga, kebijakan yang ada berlaku, dan harga tidak boleh melebihi harga acuan tenaga batu bara lokal. Periode pelaksanaan ditentukan berdasarkan periode jaminan kebijakan terkait. Proyek tenaga surya terkonsentrasi dan tenaga angin lepas pantai dengan alokasi kompetitif yang sudah diterapkan akan mengikuti kebijakan yang ada.

[Proyek Baru] Proyek yang mulai beroperasi setelah 1 Juni 2025 dianggap sebagai proyek baru. Volume listrik tambahan tahunan ditentukan oleh pemerintah daerah berdasarkan faktor-faktor seperti bobot tanggung jawab konsumsi energi terbarukan non-hidro nasional dan keterjangkauan pengguna. Jika target terlampaui, skala untuk tahun berikutnya dapat dikurangi; jika tidak tercapai, dapat ditingkatkan. Proporsi listrik tambahan harus sesuai dengan sistem harga yang ada untuk mencegah fluktuasi yang berlebihan. Volume listrik untuk satu proyek yang termasuk dalam skala dapat lebih rendah dari total pembangkitan listriknya. Harga mekanisme dibentuk melalui penawaran yang diorganisir oleh otoritas lokal, awalnya dikategorikan berdasarkan teknologi. Harga harus berada dalam batas atas dan tidak boleh melebihi penawaran tertinggi. Periode pelaksanaan ditentukan berdasarkan periode pengembalian investasi jenis proyek.

Strategi "proyek lama, metode lama; proyek baru, metode baru" ini memastikan stabilitas proyek lama sambil meningkatkan vitalitas proyek baru melalui mekanisme pasar. Ini menyeimbangkan hubungan antara proyek lama dan baru, berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan industri energi baru.

Dokumen ini secara eksplisit menyatakan bahwa konfigurasi sistem penyimpanan energi tidak boleh menjadi prasyarat untuk persetujuan, koneksi jaringan, atau operasi jaringan proyek energi baru yang baru.

Dokumen ini juga menekankan koreksi intervensi yang tidak tepat di pasar listrik, melarang pembagian biaya yang tidak masuk akal dengan energi baru, dan memastikan bahwa proyek energi baru yang menikmati subsidi keuangan mematuhi standar subsidi asli dalam jam pemanfaatan yang wajar selama siklus hidupnya.

Penghapusan persyaratan sistem penyimpanan energi wajib untuk proyek PV dapat secara signifikan mengurangi biaya dan investasi awal, menghemat dana bagi perusahaan dan investor. Tanpa pembatasan sistem penyimpanan energi, proses persetujuan dan konstruksi untuk proyek PV dipercepat, memperpendek siklus konstruksi dan meningkatkan efisiensi.

Secara ekonomi, penyesuaian ini mengurangi biaya penyimpanan energi, meningkatkan profitabilitas proyek, dan menarik lebih banyak investor. Untuk usaha kecil dan menengah serta proyek terdistribusi dengan dana terbatas, kebijakan ini sangat menguntungkan, meningkatkan daya saing. Perusahaan juga dapat secara fleksibel memilih solusi penyimpanan energi berdasarkan permintaan dan kemajuan teknologi, mendorong inovasi dan mendorong adopsi teknologi yang paling sesuai.

Analisis Dampak: Perubahan dalam Industri Energi Baru di Tengah Gelombang Reformasi

1. Alokasi Sumber Daya dan Pengembangan Industri

Penetapan harga berbasis pasar secara tepat menyesuaikan alokasi sumber daya listrik. Model harga listrik tetap sebelumnya menyebabkan pemanfaatan sumber daya yang tidak efisien. Sekarang, sinyal harga dapat dengan cepat mencerminkan permintaan pasar, memungkinkan perusahaan untuk mengoptimalkan rencana pembangkitan listrik dan meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya.

Pasar mendorong perusahaan untuk mengurangi biaya, meningkatkan efisiensi, dan mendorong inovasi teknologi serta optimalisasi manajemen proyek, sehingga secara bertahap menghapus kapasitas yang usang dan mencapai peningkatan industri.

2. Pembentukan Ulang Sistem dan Pasar Tenaga Listrik

Dengan masuknya energi baru ke pasar, energi baru akan secara adil berbagi tanggung jawab untuk pengaturan sistem tenaga, berkontribusi pada peningkatan stabilitas sistem tenaga. Reformasi ini akan mendorong pembentukan pasar listrik nasional yang terpadu, menghilangkan hambatan pasar, mengoptimalkan alokasi sumber daya, dan meningkatkan efisiensi serta daya saing pasar.

3. Dampak pada Harga Listrik