Pada 23 Januari, Administrasi Energi Nasional merilis interpretasi kebijakan dari "Tata Kelola Pengembangan dan Konstruksi Pembangkit Listrik Tenaga Surya Fotovoltaik Terdistribusi," yang menyatakan bahwa "Tata Kelola" menetapkan persyaratan rinci untuk berbagai tahap pengembangan proyek fotovoltaik terdistribusi, termasuk persiapan awal, penandatanganan perjanjian, persyaratan teknis, pengelolaan prosedur, serta desain dan konstruksi. Proyek hanya dapat memulai konstruksi setelah memperoleh persetujuan sambungan jaringan dari perusahaan jaringan listrik dan harus mematuhi peraturan dan standar terkait mengenai peralatan, proyek konstruksi, dan keselamatan produksi untuk memastikan kualitas dan keselamatan proyek, serta menyelesaikan pekerjaan penerimaan. "Tata Kelola" menguraikan persyaratan untuk keselamatan produksi, operasi pengaturan, inovasi model, manajemen operasi dan pemeliharaan, manajemen informasi, pemantauan konsumsi, dan peningkatan proyek pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, membentuk sistem manajemen tertutup. Mengenai inovasi model, proyek diizinkan untuk berpartisipasi dalam pengaturan melalui bentuk seperti mikrogrid, integrasi pembangkitan-jaringan-beban-penyimpanan, dan agregasi pembangkit listrik virtual. Proyek pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi skala besar untuk industri dan komersial dapat memasok listrik kepada pengguna melalui jalur khusus. Mengingat distribusi yang luas, volume besar, dan perbedaan regional dalam kondisi pengembangan pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, "Tata Kelola" mengusulkan bahwa otoritas energi provinsi, bekerja sama dengan kantor regional Administrasi Energi Nasional, dapat merumuskan aturan pelaksanaan yang disesuaikan dengan kondisi spesifik provinsi mereka (wilayah otonom, kota).
Selain itu, disebutkan bahwa di wilayah dengan operasi pasar spot listrik yang berkelanjutan, sinyal harga di pasar listrik dapat memandu proyek pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi skala besar untuk industri dan komersial agar memaksimalkan konsumsi sendiri dan berkontribusi pada pasokan listrik selama periode pasokan listrik yang ketat dengan memasukkan kelebihan listrik ke jaringan. Oleh karena itu, "Tata Kelola" memungkinkan proyek fotovoltaik terdistribusi skala besar untuk industri dan komersial di wilayah tersebut untuk mengadopsi model konsumsi sendiri dengan kelebihan listrik dimasukkan ke jaringan untuk berpartisipasi dalam pasar spot. Selain itu, proyek fotovoltaik terdistribusi skala besar untuk industri dan komersial diizinkan untuk beralih ke pembangkit listrik fotovoltaik terpusat ketika terjadi perubahan signifikan pada beban pengguna listrik, memberikan fleksibilitas lebih.
Teks asli spesifik adalah sebagai berikut:
Interpretasi Kebijakan "Tata Kelola Pengembangan dan Konstruksi Pembangkit Listrik Tenaga Surya Fotovoltaik Terdistribusi"
Baru-baru ini, Administrasi Energi Nasional merevisi dan mengeluarkan "Tata Kelola Pengembangan dan Konstruksi Pembangkit Listrik Tenaga Surya Fotovoltaik Terdistribusi" (selanjutnya disebut "Tata Kelola") untuk lebih mendorong pengembangan yang sehat dan berkelanjutan dari pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi. Berikut adalah interpretasi latar belakang, prinsip panduan, prinsip revisi, dan isi utama dari "Tata Kelola."
I. Latar Belakang Revisi "Tata Kelola"
Pada tahun 2013, Administrasi Energi Nasional mengeluarkan "Tata Kelola Sementara untuk Pengelolaan Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Surya Fotovoltaik Terdistribusi" (Guoneng Xinneng [2013] No. 433, selanjutnya disebut "Tata Kelola Sementara"), yang menjelaskan kebijakan dan persyaratan terkait pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dan memainkan peran positif dalam mendorong perkembangan pesat industri ini. Selama satu dekade sejak penerbitan "Tata Kelola Sementara," lanskap pengembangan industri pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi telah mengalami perubahan signifikan, membuat pekerjaan revisi menjadi perlu dan mendesak.
Dari perspektif skala dan kapasitas: Dalam hal instalasi kumulatif, pada akhir tahun 2013, kapasitas pembangkit listrik fotovoltaik terhubung jaringan secara nasional mencapai 19,42 juta kW, di mana fotovoltaik terdistribusi menyumbang 3,1 juta kW, mewakili 16%. Pada akhir tahun 2024, kapasitas terpasang kumulatif pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi diperkirakan mencapai 370 juta kW, 121 kali lipat dari akhir tahun 2013, menyumbang 42% dari total kapasitas pembangkit listrik fotovoltaik dan 11% dari total kapasitas pembangkit listrik nasional. Dalam hal instalasi baru, pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi diperkirakan akan menambah 120 juta kW pada tahun 2024, menyumbang 43% dari instalasi pembangkit listrik fotovoltaik baru tahun itu. Dalam hal pembangkitan listrik, pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi diperkirakan akan menghasilkan 346,2 miliar kWh pada tahun 2024, menyumbang 41% dari pembangkit listrik fotovoltaik. Baik dalam instalasi kumulatif, instalasi baru, atau pembangkitan listrik, tren pengembangan paralel dan setara antara pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dan terpusat terlihat jelas, dengan pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi menjadi kekuatan signifikan dalam transisi energi.
Dari perspektif lingkungan pengembangan: Harga modul fotovoltaik telah turun dari sekitar 5 yuan/W pada tahun 2013 menjadi saat ini 0,7 yuan/W. Energi baru, termasuk pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, telah sepenuhnya memasuki fase pasar yang setara tanpa subsidi. Serangkaian peraturan yang ditetapkan dalam "Tata Kelola Sementara" seputar subsidi fiskal, seperti pengelolaan skala, tidak lagi berlaku. Pada tingkat nasional, mekanisme seperti bobot tanggung jawab konsumsi listrik energi terbarukan dan penilaian kapasitas akses pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi untuk jaringan distribusi telah secara bertahap dibentuk untuk memandu pengembangan. "Tata Kelola" perlu menginstitusionalisasi beberapa mekanisme dan praktik efektif di tingkat nasional dan lokal serta meningkatkan pengelolaan sesuai dengan perkembangan zaman.
Dari perspektif ketidakseimbangan besar dan masalah menonjol: Dengan pertumbuhan eksplosif pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, sambungan jaringan dan konsumsi telah menjadi kendala utama dalam pengembangan, memerlukan penyesuaian pendekatan pengelolaan dan upaya terkoordinasi dalam pembangkitan-jaringan-beban-penyimpanan untuk mendorong pengembangan yang sehat dan cepat dari pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi. Mengenai masalah menonjol, karena pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, terutama fotovoltaik rumah tangga, terus memperluas model pengembangannya, beberapa perusahaan telah mendaftarkan dan mengembangkan proyek atas nama orang alami, yang mengarah pada kasus di mana pengembangan proyek melanggar kepentingan petani, memerlukan regulasi yang mendesak.
II. Prinsip Panduan dan Prinsip Revisi "Tata Kelola"
"Tata Kelola" menggabungkan dukungan untuk pengembangan fotovoltaik terdistribusi dengan pengembangan yang terstandarisasi, mendukung apa yang harus didukung dan mematuhi apa yang harus dipatuhi. Ini bertujuan untuk mendorong pengembangan dengan mengatasi kendala seperti kapasitas sambungan jaringan dan konsumsi yang tidak mencukupi sambil mengatur pasar dengan mengoreksi dan secara ketat mengatur fenomena yang tidak masuk akal dalam pengembangan, memungkinkan industri untuk beradaptasi dengan situasi dan perubahan baru, melindungi hak dan kepentingan sah produsen dan pengguna listrik, terutama petani, dan mendorong pertumbuhan kuantitatif dan kualitatif dalam pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi.
Pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi melibatkan banyak titik, cakupan luas, banyak pemangku kepentingan, dan hubungan kepentingan yang kompleks. Revisi "Tata Kelola" mematuhi empat prinsip berikut:
1. Mematuhi perspektif sistematis, menekankan persyaratan esensial pengembangan dan pemanfaatan lokal fotovoltaik terdistribusi. Perbedaan mendasar antara pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dan pembangkit listrik terpusat terletak pada pengembangannya di sisi pengguna dan konsumsi lokal. "Tata Kelola" menekankan karakteristik dan persyaratan esensial ini dari pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dalam hal definisi, klasifikasi, dan model sambungan jaringan, menekankan proporsi konsumsi sendiri dan kembali ke "niat awal" dan esensi pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi.
2. Mematuhi pendekatan berorientasi pada manusia, secara efektif melindungi hak dan kepentingan sah pengguna, terutama petani. Pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi adalah bentuk pasokan listrik yang paling dekat dengan pengguna. Ini harus mencapai pengembangan berkelanjutan berdasarkan penghormatan penuh terhadap niat pengguna dan membentuk interaksi yang baik dengan pengguna. "Tata Kelola" memperbaiki persyaratan dalam semua aspek, dari penyewaan atap pengguna hingga pendaftaran proyek, pengembangan, dan operasi, memastikan bahwa pengguna, terutama petani, mendapatkan manfaat dari pengembangan fotovoltaik terdistribusi, memberdayakan revitalisasi pedesaan.
3. Mematuhi pendekatan berorientasi pada masalah, berfokus pada poin pengelolaan utama. Dengan mengatasi kekhawatiran seperti definisi, klasifikasi, model sambungan jaringan, dan kapasitas jaringan, "Tata Kelola" menjelaskan dan mengoreksi masalah baru dalam industri, mencakup semua tahap pengembangan pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi, dari perencanaan proyek hingga pendaftaran, konstruksi, sambungan jaringan, dan pengelolaan operasi, dengan prioritas pengelolaan yang jelas untuk memastikan tata kelola yang praktis dan efektif.
4. Mematuhi pengelolaan yang berbeda untuk meningkatkan operabilitas. "Tata Kelola" mencakup semua bentuk pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi sambil mempertahankan batas yang jelas, meletakkan dasar untuk pengelolaan yang berbeda dan terarah dari berbagai jenis pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dan mendukung otoritas energi provinsi dalam merumuskan aturan pelaksanaan berdasarkan kondisi lokal.
III. Isi Utama "Tata Kelola"
"Tata Kelola" terdiri dari tujuh bab, termasuk Ketentuan Umum, Pengelolaan Industri, Pengelolaan Pendaftaran, Pengelolaan Konstruksi, Sambungan Jaringan, Pengelolaan Operasi, dan Ketentuan Tambahan, dengan total 43 pasal. Ini mencakup definisi dan klasifikasi pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi dan persyaratan pengelolaan untuk semua tahap siklus hidup proyek, menguraikan tanggung jawab otoritas industri, investor, dan perusahaan jaringan listrik, membentuk sistem pengelolaan yang komprehensif dan terstandarisasi.
(1) Apa itu pembangkit listrik fotovoltaik terdistribusi? Dalam hal definisi, ini menyoroti tiga karakteristik dasar: pengembangan di sisi pengguna, sambungan jaringan ke jaringan distribusi, dan penyeimbangan lokal dalam sistem jaringan distribusi. Dalam hal klasifikasi, ini berfokus pada tiga elemen: lokasi konstruksi, tingkat tegangan sambungan jaringan, dan kapasitas terpasang, yang dibagi menjadi empat jenis: fotovoltaik rumah tangga untuk orang alami, fotovoltaik rumah tangga untuk bukan orang alami, industri dan komersial umum, dan industri dan komersial skala besar. Dalam hal model sambungan jaringan, ini menentukan tiga mode: sambungan jaringan penuh, konsumsi sendiri penuh, dan konsumsi sendiri dengan kelebihan listrik dimasukkan ke jaringan. Fotovoltaik rumah tangga untuk orang alami dan bukan orang alami dapat memilih salah satu dari tiga mode, industri dan komersial umum dapat memilih antara konsumsi sendiri penuh dan konsumsi sendiri dengan kelebihan listrik dimasukkan ke jaringan, dan industri dan komersial skala besar umumnya diharuskan memilih mode konsumsi sendiri penuh, sepenuhnya mencerminkan pendekatan pengelolaan yang berbeda.
(2) Bagaimana industri ini dikelola? Pada tingkat nasional, fokusnya adalah pada koordinasi kebutuhan pengembangan pembangkit listrik tenaga surya fotovoltaik (PV) terdistribusi, mempromosikan aplikasi terintegrasi multi-skenario, memperkuat pemantauan proses penuh industri, memperbaiki kebijakan dan standar industri secara tepat waktu, serta membangun kerangka kerja komprehensif untuk mendukung dan mengatur pengembangan PV terdistribusi. Otoritas energi provinsi bertanggung jawab untuk menyelaraskan berbagai rencana, membimbing otoritas energi lokal dalam mengusulkan skala pembangunan PV terdistribusi untuk wilayah mereka, dan membimbing perusahaan jaringan listrik dalam membuat rencana peningkatan dan investasi yang sesuai. Otoritas energi tingkat kabupaten bertugas melaksanakan implementasi spesifik. Pengembangan pembangkit listrik PV terdistribusi harus sepenuhnya menghormati keinginan pemilik bangunan dan lokasi, dan otoritas lokal tidak boleh menggunakan hak eksklusif untuk beroperasi dengan cara yang memengaruhi lingkungan bisnis.
(3) Bagaimana pendaftaran dilakukan? "Langkah-langkah" menetapkan bahwa proyek pembangkit listrik PV terdistribusi tunduk pada manajemen pendaftaran, dengan entitas pendaftaran ditentukan berdasarkan prinsip "siapa yang berinvestasi, dia yang mendaftar." Kapasitas pendaftaran didasarkan pada kapasitas di sisi AC, dengan persyaratan rinci untuk informasi pendaftaran, pendaftaran gabungan, perubahan pendaftaran, dan pencatatan. Ditekankan bahwa persyaratan dokumen pendaftaran tambahan tidak boleh diberlakukan secara sewenang-wenang, dan waktu pemrosesan tidak boleh dilampaui. Untuk mengatasi masalah proyek PV terdistribusi yang dikembangkan atas nama petani meskipun didanai oleh pengembang, yang menyebabkan ketidakseimbangan hak dan tanggung jawab serta potensi risiko keuangan dan keselamatan, "Langkah-langkah" menekankan bahwa "proyek pembangkit listrik PV terdistribusi yang diinvestasikan dan dikembangkan oleh non-orang alami tidak boleh didaftarkan atas nama orang alami," secara efektif melindungi kepentingan petani.
(4) Bagaimana proyek dibangun? "Langkah-langkah" menetapkan persyaratan rinci untuk berbagai tahap pengembangan proyek PV terdistribusi, termasuk persiapan awal, penandatanganan perjanjian, persyaratan teknis, penanganan prosedur, dan desain serta konstruksi. Proyek hanya dapat memulai konstruksi setelah mendapatkan persetujuan koneksi jaringan dari perusahaan jaringan listrik dan harus mematuhi peraturan dan standar yang relevan tentang peralatan, proyek konstruksi, dan produksi keselamatan untuk memastikan kualitas dan keselamatan proyek, serta menyelesaikan pekerjaan penerimaan.
(5) Bagaimana koneksi jaringan ditangani? "Langkah-langkah" menjelaskan persyaratan dasar untuk perusahaan jaringan listrik dan perilaku yang dilarang, menguraikan persyaratan untuk aplikasi koneksi jaringan, penerimaan dan tanggapan, desain sistem, penerimaan dan tanggapan, penentuan batas investasi, penandatanganan perjanjian koneksi jaringan, dan pengujian koneksi jaringan. Perusahaan jaringan listrik diwajibkan untuk membangun sistem kerja koneksi jaringan yang berbeda untuk berbagai jenis proyek pembangkit listrik PV terdistribusi. Khususnya terkait kapasitas jaringan untuk PV terdistribusi, perusahaan jaringan listrik diwajibkan bekerja sama dengan otoritas energi provinsi dalam melakukan penilaian, membangun mekanisme pelepasan kapasitas dan peringatan triwulanan untuk jaringan distribusi, serta membimbing tata letak ilmiah dan wajar dari pembangkit listrik PV terdistribusi. Sementara menetapkan persyaratan untuk perusahaan jaringan listrik, "Langkah-langkah" juga mengharuskan proyek baru memenuhi kriteria "teramati, terukur, dapat disesuaikan, dan dapat dikendalikan" untuk meningkatkan kapasitas jaringan dan kemampuan pengaturan untuk pembangkit listrik PV terdistribusi.
(VI) Bagaimana Operasi Diatur. "Langkah-langkah Administratif" menetapkan persyaratan untuk produksi keselamatan, operasi pengiriman, inovasi model, manajemen operasi dan pemeliharaan, manajemen informasi, pemantauan konsumsi, dan peningkatan proyek pembangkit listrik PV terdistribusi, membentuk sistem manajemen loop tertutup. Dalam hal inovasi model, proyek diizinkan untuk berpartisipasi dalam pengiriman melalui bentuk seperti mikrogrid, integrasi pembangkitan-jaringan-beban-penyimpanan, dan agregasi pembangkit listrik virtual. Proyek pembangkit listrik PV terdistribusi skala besar industri dan komersial dapat memasok listrik kepada pengguna melalui jalur khusus. Mengingat distribusi yang luas, jumlah yang besar, dan sifat tersebar dari pembangkit listrik PV terdistribusi, serta perbedaan signifikan dalam kondisi dan dasar pengembangan di berbagai wilayah, "Langkah-langkah Administratif" mengusulkan bahwa otoritas energi tingkat provinsi, bersama dengan lembaga yang ditugaskan dari Administrasi Energi Nasional, dapat merumuskan aturan implementasi yang disesuaikan dengan kondisi aktual provinsi (wilayah otonom, kota) mereka berdasarkan langkah-langkah ini.
IV. Beberapa Masalah yang Perlu Penjelasan
(I) Mengenai "Perbedaan Antara Proyek Baru dan yang Ada." Menyelaraskan kebijakan baru dan yang ada dengan tepat serta memperjelas "perbedaan antara proyek baru dan yang ada" adalah pendapat yang banyak disepakati dalam industri. Untuk itu, "Langkah-langkah Administratif" menyatakan dalam bagian pengarsipan: "Proyek pembangkit listrik PV terdistribusi yang diinvestasikan, dikembangkan, dan dibangun oleh non-orang alami tidak boleh diarsipkan atas nama orang alami. Proyek yang diarsipkan atas nama orang alami sebelum penerbitan langkah-langkah ini dapat mempertahankan entitas pengarsipan aslinya dan terus dikelola di bawah jenis proyek asli..." Selain itu, lampiran menjelaskan bahwa "langkah-langkah ini akan berlaku sejak tanggal penerbitan dan tetap berlaku selama lima tahun. 'Langkah-langkah Sementara untuk Pengelolaan Proyek Pembangkit Listrik PV Terdistribusi' akan dicabut secara bersamaan. Untuk proyek pembangkit listrik PV terdistribusi yang diarsipkan sebelum penerbitan langkah-langkah ini dan terhubung ke jaringan serta dioperasikan sebelum 1 Mei 2025, kebijakan asli akan terus berlaku." Periode transisi yang cukup disediakan untuk proyek yang diarsipkan sebelum penerbitan langkah-langkah ini.
(II) Pertimbangan untuk Model Koneksi Jaringan Pembangkit Listrik PV Terdistribusi Skala Besar Industri dan Komersial. Di wilayah dengan operasi berkelanjutan pasar spot listrik, sinyal harga dari pasar listrik dapat membimbing proyek pembangkit listrik PV terdistribusi skala besar industri dan komersial untuk memaksimalkan konsumsi sendiri dan berperan dalam memastikan pasokan dengan memasukkan kelebihan listrik ke jaringan selama periode pasokan listrik yang ketat. Oleh karena itu, "Langkah-langkah Administratif" memungkinkan proyek PV terdistribusi skala besar industri dan komersial di wilayah dengan operasi berkelanjutan pasar spot listrik untuk mengadopsi model konsumsi sendiri dengan kelebihan listrik dimasukkan ke jaringan untuk berpartisipasi dalam pasar spot. Selain itu, proyek PV terdistribusi skala besar industri dan komersial diizinkan untuk disesuaikan menjadi pembangkit listrik PV terpusat ketika ada perubahan signifikan dalam beban pengguna listrik, memberikan lebih banyak fleksibilitas.
(III) Mengenai Agri-PV, Fishery-PV, dan Pembangkit Listrik Kecil di Tanah. Agri-PV, fishery-PV, dan pembangkit listrik kecil di tanah biasanya memiliki beban kecil dan konsumsi sendiri rendah, sering mengadopsi model koneksi penuh ke jaringan. Dari perspektif karakteristik pembangkitan listrik, ini tidak sejalan dengan posisi dasar pembangkit listrik PV terdistribusi untuk pengembangan dan pemanfaatan lokal. Selain itu, proyek-proyek ini sering melibatkan situasi penggunaan lahan yang kompleks, pendekatan manajemen lokal yang tidak konsisten, dan ambiguitas tertentu. Berdasarkan pertimbangan ini, proyek pembangkit listrik PV terdistribusi Agri-PV, fishery-PV, dan kecil di tanah dikategorikan di bawah manajemen pembangkit listrik PV terpusat. Untuk proyek-proyek berskala relatif kecil dari jenis ini, otoritas energi tingkat provinsi dapat memprioritaskannya saat merumuskan rencana pengembangan dan pembangunan tahunan serta mengorganisasi alokasi kompetitif, menyederhanakan pengarsipan proyek dan prosedur manajemen terkait. Perusahaan jaringan listrik harus bekerja sama untuk memastikan koneksi jaringan.
Klik untuk Mengakses Tautan Asli: Interpretasi Kebijakan "Langkah-langkah Administratif untuk Pengembangan dan Pembangunan Pembangkit Listrik PV Terdistribusi"
