L'Administration nationale de la réglementation financière et le gouvernement populaire municipal de Shanghai ont publié le Plan d'action pour soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international. Le plan propose de promouvoir la concentration des institutions financières et d'améliorer la qualité et la solidité des services financiers. Il encourage une plus grande concentration des institutions bancaires et d'assurance à Shanghai, exhorte les sièges sociaux des banques commerciales à accroître leur soutien à la construction de Shanghai en tant que centre financier international par la création d'institutions spécialisées et la délégation de pouvoirs à leurs succursales à Shanghai, soutient les institutions financières étrangères à jouer un rôle plus important dans la construction de Shanghai en tant que centre financier international, favorise l'implantation prioritaire de projets clés d'ouverture à Shanghai, soutient la création de davantage d'organisations financières internationales, d'associations internationales du secteur financier et de nouvelles organisations financières multilatérales à Shanghai, optimise et renforce les fonctions de service des institutions financières à Shanghai, et guide les institutions financières à Shanghai à renforcer leur coopération collaborative.
L'Administration nationale de la réglementation financière et le gouvernement populaire municipal de Shanghai publient un plan d'action pour soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international
Afin de mettre pleinement en œuvre les décisions et les dispositions du Comité central du Parti et du Conseil des affaires d'État visant à accélérer la construction de Shanghai en tant que centre financier international, renforcer davantage la compétitivité et l'influence de Shanghai en tant que centre financier international, et promouvoir le développement économique de haute qualité grâce à une ouverture financière de haut niveau, l'Administration nationale de la réglementation financière, en collaboration avec le gouvernement populaire municipal de Shanghai, a publié conjointement le Plan d'action pour soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international (ci-après dénommé le « Plan d'action »). Le Plan d'action comprend principalement cinq aspects :
Premièrement, promouvoir la concentration des institutions financières et améliorer la qualité et la solidité des services financiers. Encourager une plus grande concentration des institutions bancaires et d'assurance à Shanghai, exhorter les sièges sociaux des banques commerciales à accroître leur soutien à la construction de Shanghai en tant que centre financier international par la création d'institutions spécialisées et la délégation de pouvoirs à leurs succursales à Shanghai, soutenir les institutions financières étrangères à jouer un rôle plus important dans la construction de Shanghai en tant que centre financier international, favoriser l'implantation prioritaire de projets clés d'ouverture à Shanghai, soutenir la création de davantage d'organisations financières internationales, d'associations internationales du secteur financier et de nouvelles organisations financières multilatérales à Shanghai, optimiser et renforcer les fonctions de service des institutions financières à Shanghai, et guider les institutions financières à Shanghai à renforcer leur coopération collaborative.
Deuxièmement, nous nous concentrerons sur les « cinq grandes tâches » pour améliorer la qualité et l’efficacité des services financiers à l’économie réelle. Nous améliorerons la qualité et l’efficacité des services financiers aux entreprises technologiques, soutiendrons Shanghai dans l’exploration active de modèles de services financiers adaptés aux entreprises technologiques, dans le respect de la légalité et d’un contrôle efficace des risques substantiels, et fournirons de meilleurs services financiers à l’innovation technologique. Nous encourageons les institutions financières de Shanghai à mener de manière prudente et ordonnée des activités liées à la finance carbone, à soutenir Shanghai dans sa participation à la compétition pour le pouvoir international de tarification de la finance carbone et à faire de Shanghai une plaque tournante internationale de la finance verte. Nous développerons vigoureusement la finance inclusive, la finance des retraités et la finance numérique.
Troisièmement, nous élargirons l’ouverture institutionnelle et renforcerons le niveau d’internationalisation de l’industrie financière de Shanghai. Nous persisterons à nous aligner sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau pour explorer l’ouverture institutionnelle des services financiers et explorerons le développement d’activités de prêts aux non-résidents, telles que les prêts syndiqués transfrontaliers, sur la base des meilleures pratiques internationales, dans la zone de libre-échange pilote de Shanghai. Nous continuerons à optimiser les services financiers transfrontaliers, à renforcer les activités internationales des institutions financières, à promouvoir vigoureusement la construction du Centre international de réassurance de Shanghai et le développement de l’assurance maritime, à étudier et à explorer l’innovation financière offshore, et à encourager les institutions à participer activement à la construction des marchés financiers.
Quatrièmement, nous améliorerons les normes de réglementation et coordonnerons le développement financier avec la sécurité. Nous encourageons les institutions financières de Shanghai à renforcer leurs capacités de gestion proactive des risques et à promouvoir des opérations prudentes. Nous adhérerons au principe d’une surveillance inclusive et prudente, soutiendrons l’organisation et la mise en œuvre de projets pilotes d’innovation financière axés sur des domaines clés tels que le service de l’économie réelle et l’ouverture à l’extérieur, et explorerons la mise en œuvre d’un mécanisme d’exemption de diligence raisonnable pour les projets pilotes d’innovation financière. Nous renforcerons la collaboration entre les gouvernements central et locaux pour construire conjointement un filet de sécurité, promouvrons la mise en place et l’amélioration du mécanisme de travail pour la prévention et la gestion des risques financiers à Shanghai, et préserverons la sécurité financière dans des conditions d’ouverture.
Cinquièmement, nous améliorerons les politiques de soutien et renforcerons le niveau des services financiers professionnels. Nous renforcerons l’intégration approfondie de la construction du Parti avec les opérations commerciales. Nous approfondirons la construction du système juridique financier, renforcerons les garanties juridiques pour la construction de Shanghai en tant que centre financier international, soutiendrons vigoureusement le Bureau de réglementation financière de Shanghai dans la mise en place d’un centre de protection des consommateurs financiers de Shanghai solide et améliorerons encore l’environnement commercial de la finance à Shanghai. Nous améliorerons le niveau technologique de la surveillance financière et soutiendrons la création d'un sous-centre de données de l'Administration nationale de la réglementation financière à Shanghai lorsque les conditions le permettront. Nous soutiendrons Shanghai dans la construction d'une nouvelle plateforme de services de gestion d'actifs et dans la promotion de la transformation et de la modernisation de haute qualité des activités de gestion d'actifs vers des modèles axés sur les risques et les données. Nous soutiendrons Shanghai dans l'attraction et la formation de talents financiers de haut niveau.
À l'avenir, l'Administration nationale de la réglementation financière et le gouvernement municipal de Shanghai continueront de promouvoir la mise en œuvre du Plan d'action, d'améliorer le soutien politique, de renforcer globalement les capacités de Shanghai en tant que centre financier international, de mieux contribuer à la construction d'un pays fort en matière financière et d'apporter une plus grande contribution à la promotion de la modernisation chinoise.
Questions-réponses avec des représentants de l'Administration nationale de la réglementation financière et des départements concernés du gouvernement municipal de Shanghai sur le Plan d'action pour soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international
Afin de mettre pleinement en œuvre les décisions et les dispositions du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d'État concernant l'accélération de la construction de Shanghai en tant que centre financier international, de renforcer davantage la compétitivité et l'influence de Shanghai en tant que centre financier international, et de promouvoir le développement économique de haute qualité grâce à une ouverture financière de haut niveau, l'Administration nationale de la réglementation financière, en collaboration avec le gouvernement municipal de Shanghai, a publié conjointement le Plan d'action pour soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international (ci-après dénommé le « Plan d'action »). Des représentants de l'Administration nationale de la réglementation financière et des départements concernés du gouvernement municipal de Shanghai ont répondu aux questions des journalistes concernant le Plan d'action.
1. Quel est le contexte de la publication du Plan d'action ?
Le Comité central du PCC et le Conseil des affaires d'État attachent une grande importance à la construction de Shanghai en tant que centre financier international. La Conférence centrale sur les affaires financières de 2023 a proposé de « renforcer la compétitivité et l'influence de Shanghai en tant que centre financier international ». La Décision du Comité central du PCC sur la poursuite de l'approfondissement global des réformes pour faire progresser la modernisation chinoise, adoptée lors de la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC, a proposé d'« accélérer la construction de Shanghai en tant que centre financier international ». Le 29 avril 2025, un colloque a été organisé à Shanghai pour les institutions financières centrales basées à Shanghai afin de soutenir la construction de Shanghai en tant que centre financier international. He Lifeng, membre du Bureau politique du Comité central du PCC et directeur du Bureau de la Commission financière centrale, a participé au symposium et prononcé un discours, soulignant la nécessité d'étudier sérieusement, de comprendre profondément et de mettre en œuvre pleinement les importantes instructions et directives de Xi Jinping sur l'accélération de la construction de Shanghai en tant que centre financier international, d'appliquer intégralement les Opinions sur le soutien à l'accélération de la construction de Shanghai en tant que centre financier international récemment publiées par la Commission financière centrale, de renforcer le développement coordonné et synergique des « cinq centres » de Shanghai, et d'améliorer globalement les capacités de Shanghai en tant que centre financier international.
Pour mettre en œuvre plus profondément les décisions et les dispositions du Comité central du PCC et du Conseil des Affaires d'État, soutenir l'accélération de la construction de Shanghai en tant que centre financier international, mieux contribuer à la construction d'une puissance financière et apporter une contribution plus importante à la modernisation chinoise, l'Administration nationale de régulation financière, en collaboration avec le gouvernement populaire municipal de Shanghai, a conjointement publié ce plan.
2. Quels sont les principaux contenus du Plan d'action ?
Le Plan d'action est divisé en six parties. La première partie présente les exigences générales, qui sont de se guider sur la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère, d'adhérer au leadership centralisé et unifié du Comité central du PCC sur le travail financier, de s'en tenir à l'objectif de servir un développement économique de haute qualité, de s'en tenir à l'ouverture institutionnelle progressive et d'harmoniser le développement financier et la sécurité. Les parties deux à six proposent un total de 27 mesures spécifiques dans les cinq aspects suivants :
Premièrement, promouvoir le regroupement des institutions financières pour optimiser et renforcer les fonctions de service financier. Encourager un regroupement plus important des institutions bancaires et d'assurance à Shanghai, encourager les sièges sociaux des banques commerciales à augmenter leur soutien à la construction de Shanghai en tant que centre financier international par la création d'institutions spécialisées ou la délégation de pouvoir aux institutions à Shanghai, soutenir les institutions financières étrangères pour qu'elles jouent un rôle plus important dans la construction de Shanghai en tant que centre financier international, donner la priorité à la mise en œuvre des projets clés d'ouverture à Shanghai, optimiser et améliorer les fonctions de service des institutions financières à Shanghai, et guider les institutions financières à Shanghai à renforcer leur collaboration.
Deuxièmement, mettre en œuvre les « cinq grandes tâches » pour améliorer la qualité et l’efficacité des services financiers à l’économie réelle. Améliorer la qualité et l’efficacité des services financiers à la science et à la technologie. Encourager les institutions financières de Shanghai à mener des activités liées à la finance carbone de manière prudente et ordonnée et à faire de Shanghai une plaque tournante internationale de la finance verte. Développer vigoureusement la finance inclusive, la finance pour les retraités et la finance numérique.
Troisièmement, élargir l’ouverture institutionnelle pour renforcer le niveau d’internationalisation de l’industrie financière de Shanghai. Nous persisterons à nous aligner sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau pour explorer l’ouverture institutionnelle du secteur financier. Nous continuerons à optimiser les services financiers transfrontaliers, à renforcer les opérations internationales des institutions financières, à promouvoir vigoureusement la construction du Centre international de réassurance de Shanghai et le développement de l’assurance maritime, à étudier et à explorer l’innovation financière offshore, et à encourager les institutions à participer activement à la construction des marchés financiers.
Quatrièmement, nous améliorerons les normes de réglementation et coordonnerons le développement financier avec la sécurité. Nous encouragerons les institutions financières de Shanghai à renforcer leurs capacités proactives de gestion des risques et à promouvoir des opérations prudentes. Nous adhérerons à une philosophie de réglementation inclusive et prudente, en soutenant la mise en œuvre de programmes pilotes d’innovation financière dans des domaines clés tels que le service à l’économie réelle et l’ouverture à l’extérieur, et en explorant la mise en œuvre d’un mécanisme d’exemption de diligence raisonnable pour les programmes pilotes d’innovation financière. Nous renforcerons la coordination entre les autorités centrales et locales pour construire conjointement un filet de sécurité, en favorisant la mise en place et l’amélioration d’un mécanisme de travail pour la prévention et la gestion des risques financiers à Shanghai, et en préservant la sécurité financière dans les conditions d’ouverture.
Cinquièmement, nous améliorerons les politiques de soutien et renforcerons le niveau des services financiers professionnels. Nous renforcerons l’intégration profonde de la construction du Parti avec les opérations commerciales. Nous approfondirons la construction du système juridique financier, soutiendrons vigoureusement le Bureau de réglementation financière de Shanghai dans la mise en place d’un Centre de protection des consommateurs financiers de Shanghai solide, et améliorerons encore l’environnement commercial pour la finance à Shanghai. Nous améliorerons le niveau technologique de la surveillance financière et soutiendrons la création d’un sous-centre de données de l’Administration nationale de la réglementation financière à Shanghai lorsque les conditions le permettront. Nous soutiendrons Shanghai dans la construction d’une nouvelle plateforme de services de gestion d’actifs. Nous soutiendrons Shanghai dans l’attraction et la formation de talents financiers de haut niveau.
3. Comment le plan d’action permettra-t-il de mieux tirer parti du rôle de Shanghai en tant que zone pilote pour la réforme financière ?
Premièrement, nous mettrons en place et améliorerons un mécanisme de travail pour la supervision de l’innovation financière, en aidant le Bureau de réglementation financière de Shanghai à organiser et à mettre en œuvre des programmes pilotes d’innovation financière dans des domaines clés tels que le service de l’économie réelle et l’ouverture à l’extérieur, grâce à des mécanismes d’interaction réglementaire, sous réserve de limitations de l’étendue des activités, de quotas, de restrictions institutionnelles et de la mise en place de dispositifs de coupure-circuit des risques.
Deuxièmement, nous nous alignerons sur les règles économiques et commerciales internationales de haut niveau, élargirons l’ouverture institutionnelle du secteur financier et explorerons le développement d’activités de prêts à des non-résidents, telles que les prêts syndiqués transfrontaliers fondés sur les bonnes pratiques internationales, dans la zone pilote de libre-échange de Shanghai.
Troisièmement, nous approfondirons la construction coordonnée de Shanghai en tant que centre financier international et centre international d’innovation scientifique et technologique, en aidant Shanghai à explorer activement des modèles de services financiers adaptés aux caractéristiques des entreprises technologiques, sous réserve du respect des lois et réglementations et d’un contrôle efficace des risques substantiels.
Quatrièmement, nous aiderons Shanghai à construire un pôle international de la finance verte, en encourageant les institutions financières de Shanghai à soutenir la construction du marché des échanges de droits d’émission de carbone, à mener des activités liées à la finance carbone de manière prudente et ordonnée, et à soutenir Shanghai dans sa participation à la compétition pour le pouvoir de fixation des prix de la finance carbone internationale.
