Le rapport de la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC indique clairement qu'il est nécessaire d'accélérer la planification et la construction d'un nouveau système énergétique et d'améliorer les mesures politiques relatives à la consommation et à la régulation des nouvelles énergies. Dans le cadre de la mise en œuvre stratégique des objectifs « double carbone » de la Chine et de la construction d'un nouveau système électrique, le développement des nouvelles énergies en Chine se classe au premier rang mondial, les nouvelles énergies distribuées connaissant une croissance rapide. Afin de promouvoir davantage le développement et l'utilisation locales des nouvelles énergies et de répondre aux besoins des entreprises en matière d'énergie verte, la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) et l'Administration nationale de l'énergie (ANE) ont publié l'Avis sur la promotion ordonnée du développement de la connexion directe à l'électricité verte (ci-après dénommé « l'Avis »). En clarifiant le champ d'application de la connexion directe à l'électricité verte, en normalisant les exigences de planification et de gestion et en améliorant les mécanismes de tarification du marché, l'Avis fournit des orientations claires pour promouvoir activement la construction de projets de connexion directe à l'électricité verte dans les différentes régions à l'étape suivante.
I. Proposition du champ d'application et des exigences de construction pour la connexion directe à l'électricité verte
1. Clarification de la définition et de la connotation de la connexion directe à l'électricité verte. Depuis que l'UE a publié le Règlement UE sur les batteries et les piles usagées et son document d'accompagnement, le Projet de règlement et annexes pour le calcul de l'empreinte carbone des batteries de véhicules électriques, des concepts tels que « connexion directe à l'électricité » et « connexion directe à l'électricité verte » ont suscité de vives discussions dans la société. Bien que les documents pertinents de l'UE aient clarifié le concept et la connotation de la connexion directe à l'électricité verte, la Chine manque toujours d'une définition claire des projets de connexion directe à l'électricité verte. À cette fin, l'Avis clarifie pour la première fois au niveau national la définition et la connotation de la connexion directe à l'électricité verte, à savoir que les sources d'énergie nouvelle telles que l'énergie éolienne et l'énergie solaire ne sont pas directement connectées au réseau électrique public, mais sont directement connectées à un utilisateur unique d'électricité par le biais de lignes électriques dédiées. Les sources d'énergie nouvelle ici peuvent être soit distribuées, soit centralisées, et une fois le projet achevé, il peut choisir de fonctionner soit en mode hors réseau, soit en mode connecté au réseau.
2. Clarification des exigences de construction pour l'alimentation électrique des projets. La connexion directe à l'électricité verte enrichit les moyens pour les entreprises de parvenir à un approvisionnement en électricité propre et verte et stimule l'enthousiasme des entreprises du secteur des nouvelles énergies pour l'investissement et la construction. Dans ce contexte, clarifier les exigences de construction pour les sources d’énergie nouvelle directement raccordées est crucial pour le développement ordonné des projets de raccordement direct à l’électricité verte. L’avis précise quatre scénarios dans lesquels le raccordement direct à l’électricité verte peut être réalisé : premièrement, les nouvelles charges peuvent être directement raccordées à l’électricité verte par la construction de projets d’énergie nouvelle associés ; deuxièmement, pour que les charges existantes puissent être directement raccordées à l’électricité verte, certaines conditions doivent être remplies. Dans le cas où les centrales captives des entreprises versent intégralement le fonds de développement des énergies renouvelables, la capacité de production nécessaire au raccordement direct à l’électricité verte doit être obtenue en réduisant la production des centrales captives ; troisièmement, les entreprises exportatrices peuvent explorer la mise en œuvre du raccordement direct à l’électricité verte et exploiter pleinement les ressources d’énergie nouvelle environnantes ; quatrièmement, pour les projets d’énergie nouvelle existants, si la construction des projets de raccordement au réseau électrique n’a pas encore commencé ou si la capacité du réseau électrique local est insuffisante pour absorber la production, le raccordement direct à l’électricité verte peut également être réalisé après avoir rempli les procédures de modification nécessaires.
Troisièmement, il clarifie le modèle d’investissement et d’exploitation des projets. Depuis longtemps, la Chine a exigé que les projets de raccordement au réseau des sources d’énergie nouvelle soient investis et construits de manière unifiée par les entreprises de réseau électrique, ou investis et construits par les entreprises d’énergie nouvelle puis rachetés par les entreprises de réseau électrique, les coûts correspondants étant récupérés de manière unifiée par le biais des tarifs de transport et de distribution d’électricité approuvés par l’État. Pour mieux promouvoir le développement du raccordement direct à l’électricité verte, l’avis innove le modèle d’investissement et de construction des sources d’énergie et des lignes de raccordement direct à l’électricité verte. Les sources d’énergie peuvent être investies par les entités de charge, les entreprises de production d’électricité ou par le biais de coentreprises établies par les deux parties. Les lignes de raccordement direct sont investies par les entités de charge et d’approvisionnement en électricité. Si les entités d’approvisionnement en électricité et de charge ne sont pas le même investisseur, les deux parties doivent signer des contrats d’achat d’électricité pluriannuels ou des contrats de performance énergétique. Pour mieux s’adapter aux exigences d’un fonctionnement sûr du réseau électrique et à la construction d’un marché national unifié de l’électricité, l’avis propose que, dans les régions où le marché au comptant fonctionne en continu, les projets peuvent réinjecter de l’électricité dans le réseau électrique pour participer au marché de l’électricité. Cependant, l’accent reste mis sur l’autoproduction et l’autoconsommation. Il précise également que la proportion d'électricité excédentaire injectée dans le réseau doit être déterminée par chaque région en fonction des conditions réelles. Cela exige des régions qu'elles prennent pleinement en compte la capacité de consommation du réseau électrique local et la capacité de régulation des projets de raccordement direct à l'électricité verte, qu'elles définissent raisonnablement la proportion d'électricité excédentaire injectée dans le réseau et qu'elles garantissent autant que possible l'autoproduction et l'autoconsommation locales sans affecter le taux d'utilisation des nouvelles énergies.
II. Amélioration des exigences en matière de sécurité d'exploitation et de gestion pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte
1. Clarifier davantage les responsabilités et les limites de gestion de la sécurité pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte. Les projets de raccordement direct à l'électricité verte se caractérisent par la diversité des types de ressources et des entités d'investissement. Outre les ressources de charge, ils comprennent également les nouvelles énergies, les systèmes de stockage d'énergie et d'autres ressources. Si les différentes ressources ne sont pas investies par la même entité, une approche agrégée est nécessaire pour parvenir à une exploitation coordonnée et optimisée des différentes ressources, ce qui entraînera des risques internes de gestion de la sécurité et des limites de responsabilité de sécurité floues avec le réseau électrique supérieur. Afin de renforcer le niveau de gestion de la sécurité des projets de raccordement direct à l'électricité verte, l'avis précise les exigences de gestion de la sécurité pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte sous deux aspects. D'une part, du point de vue de la gestion interne, les projets de raccordement direct à l'électricité verte doivent mettre en œuvre diverses mesures de gestion de la sécurité de la production. D'autre part, du point de vue de la participation à l'exploitation du système, les projets de raccordement direct à l'électricité verte raccordés au réseau doivent définir des limites de responsabilité de sécurité claires avec le réseau public en fonction du point de délimitation des droits de propriété et déterminer raisonnablement leurs responsabilités respectives en matière d'approvisionnement en électricité en toute sécurité.
2. Normaliser davantage le mécanisme de gestion de la répartition et de l'exploitation pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte. En tant que nouveau modèle commercial, le raccordement direct à l'électricité verte peut posséder une bonne capacité de régulation et des caractéristiques de réponse en temps réel en coordonnant et en optimisant l'exploitation des ressources internes. Dans le contexte de la construction d'un marché national unifié de l'électricité, la manière d'aligner le mécanisme de gestion de la répartition des projets de raccordement direct à l'électricité verte sur le mécanisme d'échange du marché est une garantie importante pour améliorer la sécurité d'exploitation des projets de raccordement direct à l'électricité verte et du grand réseau électrique dans des conditions de marché. Du point de vue de l'adaptation à la gestion et à la répartition du système, l'avis propose que les nouveaux systèmes de gestion de la charge électrique ou les systèmes d'automatisation de la répartition de l'électricité soient connectés séparément en fonction des catégories de services fournis au système. Du point de vue des exigences politiques actuelles, les projets de raccordement direct à l'électricité verte qui fournissent une réponse à la demande doivent être connectés au nouveau système de gestion de la charge électrique, tandis que ceux qui participent au marché de gros {{spot cargo}} ou aux services auxiliaires, qui ont des exigences de temps réel plus élevées, doivent être connectés au système d'automatisation de la répartition de l'électricité. Pour mieux tirer parti de la capacité de régulation globale des projets de raccordement direct à l'électricité verte, l'avis propose également que les organismes de répartition émettent des plans de répartition conformément aux courbes de production et de consommation établies de manière indépendante par les projets. Cela signifie que, dans des conditions de fonctionnement normales, les projets de raccordement direct à l'électricité verte recevront des instructions de répartition en tant qu'entité unifiée.
III. Amélioration des mécanismes de négociation et de tarification du marché pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte
1. Clarification des méthodes de négociation du marché pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte. Compte tenu de l'incertitude et de l'intermittence de la production d'énergie nouvelle, la promotion de la participation des projets de raccordement direct à l'électricité verte à la négociation du marché de l'électricité joue un rôle crucial dans l'amélioration du niveau de consommation et d'utilisation de l'énergie nouvelle, dans l'amélioration de la fiabilité de la consommation d'électricité pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte et dans la pleine exploitation de leurs capacités de régulation flexibles. À cette fin, l'avis propose explicitement de promouvoir la participation globale des projets de raccordement direct à l'électricité verte au marché. Même si l'offre et la demande d'électricité n'appartiennent pas au même investisseur, ils peuvent participer à la négociation du marché de l'électricité sous forme agrégée après enregistrement, en se référant au modèle de centrale électrique virtuelle. Dans le même temps, il est également explicitement stipulé que la charge du projet ne doit pas être achetée pour le compte des entreprises de réseau électrique.
2. Clarification du mécanisme de règlement des prix pour les projets de raccordement direct à l'électricité verte. En tant que nouveau modèle qui favorise la satisfaction locale et proche de la demande de charge par l'énergie nouvelle, les projets de raccordement direct à l'électricité verte fournissent des garanties de haute qualité aux utilisateurs pour réaliser une production et un développement de transformation propres et à faible émission de carbone. Cependant, dans le cadre de ce modèle de développement, ils ne doivent pas se soustraire à leurs responsabilités sociales en raison de l'utilisation proche de l'énergie nouvelle par la charge et de la réduction de l'électricité achetée au réseau électrique de niveau supérieur. Au contraire, promouvoir qu'ils assument équitablement leurs responsabilités sociales, tout comme les autres utilisateurs, est plus propice au développement ordonné et durable des projets de raccordement direct à l'électricité verte. L'avis propose explicitement que les projets de raccordement direct à l'électricité verte doivent payer les frais de transport et de distribution, les frais d'exploitation du système, les subventions croisées à caractère politique, les fonds gouvernementaux et les surtaxes conformément à la réglementation.
(Fan Pengfei, Président de l'Institut de recherche sur les politiques et les marchés de l'énergie, Institut chinois de planification et d'ingénierie de l'électricité)
