SMM

Contexte Politique : Pourquoi la Réforme des Tarifs de l'Électricité Nouvelle Énergie est-elle Impérative ?

Dans le contexte de la promotion mondiale du développement durable, la production d'énergie nouvelle, en tant que composante essentielle du développement électrique, attire une attention croissante. Ces dernières années, l'industrie des nouvelles énergies en Chine a connu une croissance rapide. Fin 2024, la capacité installée avait atteint environ 1,41 milliard de kW, représentant plus de 40 % de la capacité installée totale, dépassant ainsi l'énergie au charbon traditionnelle. Cela reflète l'engagement ferme du pays envers le développement des nouvelles énergies et la forte demande du marché pour l'électricité verte.

Depuis 2009, le gouvernement a introduit de multiples politiques pour soutenir les nouvelles énergies telles que l'éolien et le solaire, garantissant leur développement stable. Les premières politiques de prix fixes de l'électricité ont aidé les entreprises de nouvelles énergies à stabiliser les rendements attendus, attirer des investissements et promouvoir la croissance industrielle. Cependant, avec l'expansion rapide de la capacité installée, les inconvénients des prix fixes de l'électricité sont progressivement devenus évidents.

L'instabilité de la production d'énergie nouvelle a accru la difficulté de régulation du système électrique. Sous le modèle de prix fixe, les nouvelles énergies ne peuvent pas refléter rapidement la dynamique de l'offre et de la demande du marché, entraînant une mauvaise allocation des ressources et un fardeau injuste sur les coûts de régulation du système. Avec la baisse des coûts de développement des nouvelles énergies et l'amélioration des règles du marché, la réforme de la tarification de l'électricité vers une plus grande marketisation est devenue une priorité urgente.

Contenu de la Réforme : Le Chemin vers la Marketisation des Tarifs de l'Électricité Nouvelle Énergie

1. Marketisation Complète des Tarifs de Raccordement au Réseau

Le cœur de la réforme réside dans la formation des tarifs de raccordement au réseau des nouvelles énergies par des mécanismes de marché. Désormais, l'électricité produite par les projets de nouvelles énergies entrera principalement sur le marché de l'électricité, en concurrence avec les entreprises d'énergie traditionnelle. Les tarifs de raccordement au réseau seront déterminés par des transactions de marché plutôt que fixés. Les entreprises peuvent choisir de participer aux transactions ou d'accepter les prix du marché, tandis que les transactions interprovinciales et interrégionales suivront les politiques pertinentes.

Par exemple, avant la réforme de la marketisation, le tarif de raccordement au réseau d'une entreprise éolienne était de 0,5 yuan par kWh (prix fixe + enchères de marché + subvention de lissage des pics). Après la réforme, grâce aux transactions de marché, le tarif est devenu 0,48 yuan par kWh, reflétant des facteurs tels que l'offre et la demande du marché et les coûts de production.

Les régions optimisent les règles des marchés spot et à moyen et long terme pour promouvoir une participation équitable des nouvelles énergies au marché. Les plafonds de prix du marché spot sont assouplis, les départements concernés les fixant en fonction des prix de l'électricité en période de pointe critique et des rendements des nouvelles énergies. Les marchés à moyen et long terme raccourcissent les cycles de transaction, augmentent la fréquence et améliorent les politiques de commerce de l'électricité verte.

Les entreprises de nouvelles énergies sont encouragées à signer des accords d'achat d'électricité à long terme avec les utilisateurs pour réduire les risques et stabiliser les relations offre-demande.


2. Mécanisme de Règlement des Prix pour un Développement Durable

Pour répondre à l'instabilité des revenus causée par le caractère aléatoire, la volatilité et l'intermittence de la production d'énergie nouvelle, le gouvernement a établi un mécanisme de règlement des prix pour un développement durable des nouvelles énergies. Ce mécanisme agit comme une "pilule rassurante" pour les entreprises de nouvelles énergies.

En termes simples, il s'agit d'une méthode de règlement différentiel "payer plus, rembourser moins". Lorsque le prix de transaction du marché est inférieur au prix du mécanisme, les entreprises de réseau électrique compensent la différence. Lorsque le prix de transaction du marché dépasse le prix du mécanisme, la différence est déduite.

Cette approche permet aux entreprises de nouvelles énergies de stabiliser leurs attentes, d'éviter des réductions de revenus dues aux fluctuations du marché, de promouvoir les investissements et les opérations, et de soutenir les objectifs "double carbone". Des pays comme l'Allemagne et le Royaume-Uni ont adopté des politiques similaires pour garantir des rendements stables pour les nouvelles énergies, fournissant une référence pour la Chine.


3. Politiques Différenciées pour les Projets Existants et Nouveaux

Compte tenu des différences de coûts d'exploitation entre les anciens et les nouveaux projets de nouvelles énergies, cette réforme sépare la gestion des projets existants et nouveaux et adopte des politiques différentes :

[Projets Existants] Les projets mis en service avant le 1er juin 2025 sont considérés comme des projets existants. Leur volume d'électricité est aligné sur les politiques garanties actuelles des gouvernements locaux. Les projets peuvent fixer indépendamment les ratios annuels de volume d'électricité dans l'échelle établie, mais le ratio ne peut pas dépasser le niveau de l'année précédente. Des mesures telles que les mises à niveau des équipements sont encouragées pour améliorer la compétitivité et participer activement à la concurrence sur le marché. En termes de tarification, les politiques existantes s'appliquent, et les prix ne peuvent pas dépasser le prix de référence local de l'énergie au charbon. La période d'exécution est déterminée en fonction de la période de garantie des politiques pertinentes. Les projets d'énergie solaire concentrée et d'énergie éolienne offshore avec allocation compétitive déjà mise en œuvre suivront les politiques existantes.

[Nouveaux Projets] Les projets mis en service après le 1er juin 2025 sont considérés comme de nouveaux projets. Le volume annuel d'électricité supplémentaire est déterminé par les gouvernements locaux en fonction de facteurs tels que les poids de responsabilité de consommation nationale des énergies renouvelables non hydrauliques et la capacité des utilisateurs. Si les objectifs sont dépassés, l'échelle pour l'année suivante peut être réduite ; s'ils ne sont pas atteints, elle peut être augmentée. La proportion d'électricité supplémentaire doit s'aligner sur le système de tarification existant pour éviter des fluctuations excessives. Le volume d'électricité pour l'inclusion d'un projet unique dans l'échelle peut être inférieur à sa production totale. Les prix des mécanismes sont formés par des appels d'offres organisés par les autorités locales, initialement catégorisés par technologie. Les prix doivent rester dans le plafond et ne pas dépasser l'offre la plus élevée. La période d'exécution est déterminée en fonction de la période de récupération des investissements du type de projet.

Cette stratégie "anciens projets, anciennes méthodes ; nouveaux projets, nouvelles méthodes" garantit la stabilité des projets existants tout en renforçant la vitalité des nouveaux projets grâce aux mécanismes de marché. Elle équilibre la relation entre anciens et nouveaux projets, contribuant au développement durable de l'industrie des nouvelles énergies.

Le document stipule explicitement que la configuration des systèmes de stockage d'énergie ne doit pas être une condition préalable à l'approbation, au raccordement au réseau ou à l'exploitation des nouveaux projets de nouvelles énergies.

Il souligne également la correction des interventions inappropriées sur le marché de l'électricité, interdit le partage de coûts déraisonnables avec les nouvelles énergies, et garantit que les projets de nouvelles énergies bénéficiant de subventions financières respectent les normes de subvention initiales dans les heures d'utilisation raisonnables de leur cycle de vie complet.

La suppression des exigences obligatoires de systèmes de stockage d'énergie pour les projets photovoltaïques peut réduire considérablement les coûts et les investissements initiaux, économisant des fonds pour les entreprises et les investisseurs. Sans la restriction des systèmes de stockage d'énergie, les processus d'approbation et de construction des projets photovoltaïques sont accélérés, raccourcissant les cycles de construction et améliorant l'efficacité.

Économiquement, cet ajustement réduit les coûts de stockage d'énergie, améliore la rentabilité des projets et attire davantage d'investisseurs. Pour les petites et moyennes entreprises et les projets distribués disposant de fonds limités, cette politique est particulièrement favorable, renforçant leur compétitivité. Les entreprises peuvent également choisir des solutions de stockage d'énergie de manière flexible en fonction de la demande et des avancées technologiques, favorisant l'innovation et encourageant l'adoption des technologies les plus adaptées.

Analyse d'Impact : Changements dans l'Industrie des Nouvelles Énergies au Milieu des Vagues de Réforme

1. Allocation des Ressources et Développement Industriel

La tarification basée sur le marché ajuste précisément l'allocation des ressources électriques. Le précédent modèle de prix fixe de l'électricité a conduit à une utilisation inefficace des ressources. Désormais, les signaux de prix peuvent rapidement refléter la demande du marché, permettant aux entreprises d'optimiser leurs plans de production et d'améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources.

La marketisation pousse les entreprises à réduire les coûts, améliorer l'efficacité, promouvoir l'innovation technologique et l'optimisation de la gestion des projets, éliminant ainsi progressivement les capacités obsolètes et réalisant une mise à niveau industrielle.

2. Restructuration du Système Électrique et du Marché

Avec l'entrée des nouvelles énergies sur le marché, elles partageront équitablement la responsabilité de la régulation du système électrique, contribuant à une meilleure stabilité du système électrique. La réforme favorisera l'établissement d'un marché national unifié de l'électricité, éliminera les barrières du marché, optimisera l'allocation des ressources et améliorera l'efficacité et la compétitivité du marché.

3. Impact sur les Prix de l'Électricité