Le 23 janvier, l'Administration nationale de l'énergie a publié une interprétation de la politique des "Mesures administratives pour le développement et la construction de la production d'énergie photovoltaïque distribuée", indiquant que les "Mesures" précisent des exigences détaillées pour diverses étapes du développement des projets photovoltaïques distribués, y compris la préparation préliminaire, la signature des accords, les exigences techniques, les démarches procédurales, ainsi que la conception et la construction. Les projets ne peuvent commencer la construction qu'après avoir obtenu l'approbation de raccordement au réseau des entreprises de réseau électrique et doivent strictement respecter les réglementations et normes pertinentes concernant les équipements, les projets de construction et la sécurité de la production pour garantir la qualité et la sécurité des projets, ainsi que mener à bien les travaux d'acceptation. Les "Mesures" définissent des exigences pour la sécurité de la production, l'exploitation-dispatching, l'innovation des modèles, la gestion de l'exploitation et de la maintenance, la gestion de l'information, la surveillance de la consommation et la modernisation des projets de production d'énergie photovoltaïque distribuée, formant un système de gestion en boucle fermée. Concernant l'innovation des modèles, les projets sont autorisés à participer au dispatching via des formes telles que les micro-réseaux, l'intégration production-réseau-consommation-stockage et l'agrégation des centrales électriques virtuelles. Les projets photovoltaïques distribués industriels et commerciaux à grande échelle peuvent fournir de l'électricité aux utilisateurs via des lignes dédiées. Étant donné la large répartition, le volume important et les disparités régionales dans les conditions de développement de la production d'énergie photovoltaïque distribuée, les "Mesures" proposent que les autorités énergétiques provinciales, en collaboration avec les bureaux régionaux de l'Administration nationale de l'énergie, puissent formuler des règles de mise en œuvre adaptées aux conditions spécifiques de leurs provinces (régions autonomes, municipalités).
En outre, il est mentionné que dans les régions où le marché spot de l'électricité fonctionne en continu, les signaux de prix du marché de l'électricité peuvent guider les projets photovoltaïques distribués industriels et commerciaux à grande échelle pour maximiser l'autoconsommation et contribuer à l'approvisionnement en électricité pendant les périodes de tension en injectant l'électricité excédentaire dans le réseau. Par conséquent, les "Mesures" permettent aux projets photovoltaïques distribués industriels et commerciaux à grande échelle dans ces régions d'adopter un modèle d'autoconsommation avec injection de l'excédent dans le réseau pour participer au marché spot. De plus, les projets photovoltaïques distribués industriels et commerciaux à grande échelle sont autorisés à passer à des centrales photovoltaïques centralisées en cas de changements significatifs dans la charge des utilisateurs d'électricité, offrant ainsi plus de flexibilité.
Le texte original spécifique est le suivant :
Interprétation de la politique des "Mesures administratives pour le développement et la construction de la production d'énergie photovoltaïque distribuée"
Récemment, l'Administration nationale de l'énergie a révisé et publié les "Mesures administratives pour le développement et la construction de la production d'énergie photovoltaïque distribuée" (ci-après dénommées les "Mesures") pour promouvoir davantage le développement sain et durable de la production d'énergie photovoltaïque distribuée. Voici une interprétation du contexte, des principes directeurs, des principes de révision et du contenu principal des "Mesures".
I. Contexte de la révision des "Mesures"
En 2013, l'Administration nationale de l'énergie a publié les "Mesures provisoires pour la gestion des projets de production d'énergie photovoltaïque distribuée" (Guoneng Xinneng [2013] No. 433, ci-après dénommées les "Mesures provisoires"), qui ont clarifié les politiques et exigences liées à la production d'énergie photovoltaïque distribuée et ont joué un rôle positif dans la promotion du développement rapide de l'industrie. Au cours de la dernière décennie depuis la publication des "Mesures provisoires", le paysage de développement de l'industrie de la production d'énergie photovoltaïque distribuée a connu des changements significatifs, rendant le travail de révision à la fois nécessaire et urgent.
Du point de vue de l'échelle et de la capacité : En termes d'installations cumulées, à la fin de 2013, la capacité nationale cumulée de production d'énergie photovoltaïque raccordée au réseau était de 19,42 millions de kW, dont 3,1 millions de kW pour le photovoltaïque distribué, représentant 16 %. À la fin de 2024, la capacité installée cumulée de production d'énergie photovoltaïque distribuée devrait atteindre 370 millions de kW, soit 121 fois celle de fin 2013, représentant 42 % de la capacité totale de production d'énergie photovoltaïque et 11 % de la capacité totale de production d'énergie nationale. En termes de nouvelles installations, la production d'énergie photovoltaïque distribuée devrait ajouter 120 millions de kW en 2024, représentant 43 % des nouvelles installations de production d'énergie photovoltaïque de l'année. En termes de production d'énergie, la production d'énergie photovoltaïque distribuée devrait produire 346,2 milliards de kWh en 2024, représentant 41 % de la production d'énergie photovoltaïque. Que ce soit en termes d'installations cumulées, de nouvelles installations ou de production d'énergie, la tendance au développement parallèle et à égalité de la production d'énergie photovoltaïque distribuée et centralisée est évidente, avec la production d'énergie photovoltaïque distribuée devenant une force significative dans la transition énergétique.
Du point de vue de l'environnement de développement : Le prix des modules photovoltaïques est passé d'environ 5 yuans/W en 2013 à 0,7 yuan/W actuellement. Les nouvelles énergies, y compris la production d'énergie photovoltaïque distribuée, sont pleinement entrées dans une phase de parité orientée vers le marché sans subventions. La série de réglementations établies dans les "Mesures provisoires" autour des subventions fiscales, telles que la gestion des échelles, ne sont plus applicables. Au niveau national, des mécanismes tels que les poids de responsabilité de consommation d'électricité d'énergie renouvelable et les évaluations de la capacité d'accès à la production d'énergie photovoltaïque distribuée pour les réseaux de distribution ont été progressivement établis pour guider le développement. Les "Mesures" doivent institutionnaliser certains mécanismes et pratiques efficaces aux niveaux national et local et améliorer la gestion en phase avec les temps.
Du point de vue des déséquilibres majeurs et des problèmes saillants : Avec la croissance explosive de la production d'énergie photovoltaïque distribuée, le raccordement au réseau et la consommation sont devenus les principales contraintes au développement, nécessitant des ajustements dans les approches de gestion et des efforts coordonnés dans la production-réseau-consommation-stockage pour promouvoir le développement sain et rapide de la production d'énergie photovoltaïque distribuée. Concernant les problèmes saillants, alors que la production d'énergie photovoltaïque distribuée, en particulier le photovoltaïque domestique, continue d'élargir ses modèles de développement, certaines entreprises ont enregistré et développé des projets au nom de personnes physiques, conduisant à des cas où le développement de projets porte atteinte aux intérêts des agriculteurs, nécessitant une régulation urgente.
II. Principes directeurs et principes de révision des "Mesures"
Les "Mesures" combinent le soutien au développement du photovoltaïque distribué avec un développement standardisé, soutenant ce qui doit être soutenu et respectant ce qui doit être respecté. Elles visent à promouvoir le développement en répondant aux contraintes telles que l'insuffisance de raccordement au réseau et de capacité de consommation tout en régulant le marché en corrigeant et en réglementant strictement les phénomènes déraisonnables dans le développement, permettant à l'industrie de s'adapter aux nouvelles situations et changements, en protégeant les droits et intérêts légitimes des producteurs et utilisateurs d'électricité, en particulier les agriculteurs, et en promouvant une croissance à la fois quantitative et qualitative de la production d'énergie photovoltaïque distribuée.
La production d'énergie photovoltaïque distribuée implique de nombreux points, une large couverture, de multiples parties prenantes et des relations d'intérêt complexes. La révision des "Mesures" adhère aux quatre principes suivants :
1. Adopter une perspective systématique, en mettant l'accent sur l'exigence essentielle du développement et de l'utilisation locale du photovoltaïque distribué. La distinction fondamentale entre la production d'énergie photovoltaïque distribuée et les centrales électriques centralisées réside dans son développement du côté utilisateur et sa consommation locale. Les "Mesures" soulignent cette caractéristique essentielle et cette exigence de la production d'énergie photovoltaïque distribuée en termes de définition, de classification et de modèles de raccordement au réseau, insistant sur la proportion d'autoconsommation et revenant à l'"intention initiale" et à l'essence de la production d'énergie photovoltaïque distribuée.
2. Adopter une approche centrée sur les personnes, en protégeant efficacement les droits et intérêts légitimes des utilisateurs, en particulier des agriculteurs. La production d'énergie photovoltaïque distribuée est la forme d'approvisionnement en électricité la plus étroitement liée aux utilisateurs. Elle doit atteindre un développement durable basé sur le respect total des intentions des utilisateurs et la formation de bonnes interactions avec eux. Les "Mesures" affinent les exigences dans tous les aspects, de la location des toits des utilisateurs à l'enregistrement, au développement et à l'exploitation des projets, garantissant que les utilisateurs, en particulier les agriculteurs, bénéficient du développement du photovoltaïque distribué, renforçant la revitalisation rurale.
3. Adopter une approche axée sur les problèmes, en se concentrant sur les points clés de gestion. En répondant aux préoccupations telles que les définitions, les classifications, les modèles de raccordement au réseau et la capacité du réseau, les "Mesures" clarifient et corrigent les nouveaux problèmes de l'industrie, couvrant toutes les étapes du développement de la production d'énergie photovoltaïque distribuée, de la planification des projets à l'enregistrement, la construction, le raccordement au réseau et la gestion de l'exploitation, avec des priorités de gestion claires pour garantir une gouvernance pratique et efficace.
4. Adopter une gestion différenciée pour améliorer l'opérabilité. Les "Mesures" couvrent toutes les formes de production d'énergie photovoltaïque distribuée tout en maintenant des limites claires, jetant les bases d'une gestion différenciée et ciblée des différents types de production d'énergie photovoltaïque distribuée et soutenant les autorités énergétiques provinciales dans l'élaboration de règles de mise en œuvre basées sur les conditions locales.
III. Contenu principal des "Mesures"
Les "Mesures" se composent de sept chapitres, y compris Dispositions générales, Gestion de l'industrie, Gestion de l'enregistrement, Gestion de la construction, Raccordement au réseau, Gestion de l'exploitation et Dispositions complémentaires, avec un total de 43 articles. Elles couvrent la définition et la classification de la production d'énergie photovoltaïque distribuée et les exigences de gestion pour toutes les étapes du cycle de vie des projets, définissant les responsabilités des autorités de l'industrie, des investisseurs et des entreprises de réseau électrique, formant un système de gestion complet et standardisé.
(1) Qu'est-ce que la production d'énergie photovoltaïque distribuée ? En termes de définition, elle met en évidence trois caractéristiques de base : développement du côté utilisateur, raccordement au réseau de distribution et équilibrage local au sein du système de réseau de distribution. En termes de classification, elle se concentre sur trois éléments : le site de construction, le niveau de tension de raccordement au réseau et la capacité installée, subdivisant en quatre types : photovoltaïque domestique pour personnes physiques, photovoltaïque domestique pour personnes morales, industriel et commercial général, et industriel et commercial à grande échelle. En termes de modèles de raccordement au réseau, elle spécifie trois modes : raccordement complet au réseau, autoconsommation complète et autoconsommation avec injection de l'excédent dans le réseau. Les photovoltaïques domestiques pour personnes physiques et morales peuvent choisir l'un des trois modes, les industriels et commerciaux généraux peuvent choisir entre l'autoconsommation complète et l'autoconsommation avec injection de l'excédent dans le réseau, et les industriels et commerciaux à grande échelle sont généralement tenus de choisir le mode d'autoconsommation complète, reflétant pleinement l'approche de gestion différenciée.
(2) Comment l'industrie est-elle gérée ? Au niveau national, l'accent est mis sur la coordination des besoins de développement de la production d'énergie photovoltaïque (PV) distribuée, la promotion des applications intégrées multi-scénarios, le renforcement du suivi de l'ensemble du processus de l'industrie, l'amélioration en temps opportun des politiques et normes de l'industrie, et la mise en place d'un cadre global pour soutenir et réglementer le développement du PV distribué. Les autorités énergétiques provinciales sont responsables de l'alignement de plusieurs plans, de l'orientation des autorités énergétiques locales dans la proposition d'échelles de construction de PV distribué pour leurs régions, et de l'orientation des entreprises de réseau électrique dans l'élaboration de plans de mise à niveau et d'investissement correspondants. Les autorités énergétiques au niveau des comtés sont chargées de la mise en œuvre spécifique. Le développement de la production d'énergie PV distribuée doit respecter pleinement les souhaits des propriétaires de bâtiments et de sites, et les autorités locales ne doivent pas utiliser de droits exclusifs pour opérer de manière à affecter l'environnement des affaires.
(3) Comment l'enregistrement est-il géré ? Les "Mesures" précisent que les projets de production d'énergie PV distribuée sont soumis à une gestion par enregistrement, l'entité d'enregistrement étant déterminée selon le principe "celui qui investit, enregistre". La capacité d'enregistrement est basée sur la capacité du côté AC, avec des exigences détaillées pour les informations d'enregistrement, l'enregistrement combiné, les modifications d'enregistrement et la tenue des dossiers. Il est souligné que des exigences supplémentaires pour les documents d'enregistrement ne doivent pas être imposées arbitrairement, et les délais de traitement ne doivent pas être dépassés. Pour résoudre le problème des projets PV distribués développés sous les noms d'agriculteurs bien qu'ils soient financés par des développeurs, entraînant un déséquilibre des droits et responsabilités ainsi que des risques financiers et de sécurité potentiels, les "Mesures" insistent sur le fait que "les projets de production d'énergie PV distribuée investis et développés par des personnes morales ne doivent pas être enregistrés sous les noms de personnes physiques", protégeant ainsi efficacement les intérêts des agriculteurs.
(4) Comment les projets sont-ils construits ? Les "Mesures" spécifient des exigences détaillées pour les différentes étapes du développement des projets PV distribués, y compris la préparation préliminaire, la signature d'accords, les exigences techniques, le traitement des procédures, et la conception et la construction. Les projets ne peuvent commencer la construction qu'après avoir obtenu l'approbation de connexion au réseau des entreprises de réseau électrique et doivent strictement respecter les réglementations et normes pertinentes concernant les équipements, les projets de construction et la sécurité de production pour garantir la qualité et la sécurité des projets, ainsi que mener à bien les travaux d'acceptation.
(5) Comment la connexion au réseau est-elle gérée ? Les "Mesures" clarifient les exigences de base pour les entreprises de réseau électrique et les comportements interdits, en définissant les exigences pour les demandes de connexion au réseau, l'acceptation et la réponse, la conception du système, l'acceptation et la réponse, la délimitation de l'interface d'investissement, la signature d'accords de connexion au réseau et la mise en service de la connexion au réseau. Les entreprises de réseau électrique doivent établir des systèmes de travail différenciés pour la connexion au réseau pour différents types de projets de production d'énergie PV distribuée. En particulier concernant la capacité du réseau pour le PV distribué, les entreprises de réseau électrique doivent coopérer avec les autorités énergétiques provinciales pour effectuer des évaluations, établir un mécanisme trimestriel de publication de capacité et d'alerte pour les réseaux de distribution, et guider l'aménagement scientifique et raisonnable de la production d'énergie PV distribuée. Tout en fixant des exigences pour les entreprises de réseau électrique, les "Mesures" exigent également que les nouveaux projets répondent aux critères "observables, mesurables, ajustables et contrôlables" pour améliorer la capacité et la régulation du réseau pour la production d'énergie PV distribuée.
(VI) Comment réglementer les opérations. Les "Mesures administratives" spécifient des exigences pour la sécurité de production, l'exploitation par répartition, l'innovation des modèles, la gestion de l'exploitation et de la maintenance, la gestion de l'information, la surveillance de la consommation et la mise à niveau des projets de production d'énergie PV distribuée, formant un système de gestion en boucle fermée. En termes d'innovation des modèles, les projets sont autorisés à participer à la répartition via des formes telles que les micro-réseaux, l'intégration production-réseau-consommation-stockage, et l'agrégation de centrales électriques virtuelles. Les projets de production d'énergie PV distribuée à grande échelle industrielle et commerciale peuvent fournir de l'électricité aux utilisateurs via des lignes dédiées. Étant donné la large distribution, la grande quantité et la nature dispersée de la production d'énergie PV distribuée, ainsi que les différences significatives dans les conditions et les bases de développement entre les régions, les "Mesures administratives" proposent que les autorités énergétiques au niveau provincial, en collaboration avec les agences déléguées de l'Administration nationale de l'énergie, puissent formuler des règles de mise en œuvre adaptées aux conditions réelles de leurs provinces (régions autonomes, municipalités) sur la base de ces mesures.
IV. Plusieurs questions nécessitant des explications
(I) Concernant la "Distinction entre les nouveaux et les projets existants". Aligner correctement les nouvelles et anciennes politiques et clarifier la "distinction entre les nouveaux et les projets existants" est une opinion largement partagée dans l'industrie. À cette fin, les "Mesures administratives" indiquent dans la section de dépôt : "Les projets de production d'énergie PV distribuée investis, développés et construits par des personnes morales ne doivent pas être déposés sous le nom de personnes physiques. Les projets déposés sous le nom de personnes physiques avant la publication de ces mesures peuvent conserver leur entité de dépôt d'origine et continuer à être gérés sous le type de projet d'origine..." En outre, l'annexe précise que "ces mesures entreront en vigueur à la date de publication et resteront valables pendant cinq ans. Les 'Mesures provisoires pour la gestion des projets de production d'énergie PV distribuée' seront abrogées simultanément. Pour les projets de production d'énergie PV distribuée déposés avant la publication de ces mesures et connectés au réseau et mis en service avant le 1er mai 2025, les politiques d'origine continueront de s'appliquer." Une période de transition suffisante est prévue pour les projets déposés avant la publication de ces mesures.
(II) Considérations pour le modèle de connexion au réseau des projets de production d'énergie PV distribuée à grande échelle industrielle et commerciale. Dans les régions où le marché spot de l'électricité fonctionne en continu, les signaux de prix du marché de l'électricité peuvent guider les projets de production d'énergie PV distribuée à grande échelle industrielle et commerciale pour maximiser l'autoconsommation et jouer un rôle dans l'assurance de l'approvisionnement en injectant l'électricité excédentaire dans le réseau pendant les périodes de tension de l'approvisionnement en électricité. Par conséquent, les "Mesures administratives" permettent aux projets PV distribués à grande échelle industrielle et commerciale dans les régions où le marché spot de l'électricité fonctionne en continu d'adopter un modèle d'autoconsommation avec injection de l'excédent dans le réseau pour participer au marché spot. De plus, les projets PV distribués à grande échelle industrielle et commerciale peuvent être ajustés en centrales PV centralisées lorsqu'il y a des changements significatifs dans la charge des utilisateurs d'électricité, offrant plus de flexibilité.
(III) Concernant l'Agri-PV, le Fishery-PV et les petites centrales au sol. L'Agri-PV, le Fishery-PV et les petites centrales au sol ont généralement de faibles charges et une faible autoconsommation, adoptant souvent un modèle de connexion complète au réseau. Du point de vue des caractéristiques de production d'énergie, cela ne correspond pas au positionnement fondamental de la production d'énergie PV distribuée pour le développement et l'utilisation locaux. De plus, ces projets impliquent souvent des situations complexes d'utilisation des terres, des approches de gestion locales incohérentes et certaines ambiguïtés. Sur la base de ces considérations, les projets de production d'énergie PV distribuée Agri-PV, Fishery-PV et les petites centrales PV au sol sont classés sous la gestion des centrales PV centralisées. Pour les projets de petite échelle de ces types, les autorités énergétiques au niveau provincial peuvent les prioriser lors de la formulation des plans annuels de développement et de construction et de l'organisation de l'allocation compétitive, simplifiant les procédures de dépôt et de gestion connexes. Les entreprises de réseau électrique doivent coopérer pour garantir la connexion au réseau.
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