Le 23 décembre, le Ministère des Ressources Naturelles a publié la "Notification sur les Lignes Directrices pour Soutenir le Développement Industriel de Haute Qualité avec des Éléments de Ressources Naturelles (Édition 2024)", qui clarifie les orientations et exigences pour encourager le développement et l'utilisation des ressources naturelles telles que les terres, les minéraux, les forêts, les prairies, les zones humides et les zones maritimes, sous les angles de la conservation des ressources et de leur utilisation intensive, ainsi que de l'ajustement de la structure industrielle.
Selon le document, les lignes directrices classent les projets en trois catégories : encouragés, restreints et interdits. Les projets figurant dans la catégorie encouragée devraient être prioritaires pour l'allocation des ressources et les procédures connexes, à condition qu'ils respectent la planification spatiale territoriale et le contrôle de l'utilisation des terres. Les projets restreints doivent répondre à des conditions ou normes pertinentes, tandis que les projets interdits ne sont pas autorisés à suivre les procédures connexes.
Selon les règles détaillées, les projets encouragés incluent : les projets photovoltaïques utilisant des terres inutilisées ou des terres agricoles selon leur classification initiale, à condition d'éviter les terres agricoles, les lignes rouges écologiques, les prairies primaires et les forêts naturelles ; les projets de bases photovoltaïques à grande échelle situés dans les déserts, le Gobi et les régions arides ; et les projets de production d'énergie photovoltaïque utilisant des terres endommagées dans les zones d'affaissement minier.
Les projets restreints incluent : les projets de production d'énergie photovoltaïque sur des zones humides telles que les vasières et les marais ; les projets photovoltaïques offshore ne sont pas autorisés en dehors des zones maritimes provinciales. À l'intérieur des zones maritimes provinciales, le choix des sites est généralement limité à quatre types de zones déjà développées : les zones d'aquaculture, les zones de parcs éoliens offshore, les zones confirmées de rejets thermiques des centrales électriques, et les champs de sel abandonnés ou inutilisés depuis longtemps.
Les projets interdits incluent : les nouveaux projets ou extensions de projets photovoltaïques occupant des terres agricoles permanentes de base, des prairies de base, des terres forestières protégées de classe I, et des zones forestières clés appartenant à l'État dans le nord-est de la Chine et en Mongolie intérieure ; les installations photovoltaïques occupant des terres agricoles ; et les projets photovoltaïques ou éoliens occupant des cours d'eau, des lacs et des réservoirs.
Pour plus de détails, voir ci-dessous :
Notification du Ministère des Ressources Naturelles, de la Commission Nationale de Développement et de Réforme, et de l'Administration Nationale des Forêts et des Prairies sur la Publication des "Lignes Directrices pour Soutenir le Développement Industriel de Haute Qualité avec des Éléments de Ressources Naturelles (Édition 2024)"
Aux autorités des ressources naturelles, aux commissions de développement et de réforme, et aux administrations des forêts et des prairies de toutes les provinces, régions autonomes, municipalités et du Corps de Production et de Construction du Xinjiang :
Pour mettre en œuvre pleinement l'esprit du 20e Congrès National du Parti Communiste Chinois et des deuxième et troisième sessions plénières du 20e Comité Central, et pour répondre aux exigences du Conseil d'État concernant la promotion de l'ajustement de la structure industrielle et la conservation et l'utilisation intensive des ressources, le Ministère des Ressources Naturelles, la Commission Nationale de Développement et de Réforme, et l'Administration Nationale des Forêts et des Prairies ont élaboré les "Lignes Directrices pour Soutenir le Développement Industriel de Haute Qualité avec des Éléments de Ressources Naturelles (Édition 2024)" (ci-après dénommées les "Lignes Directrices") sur la base des "Lignes Directrices pour l'Ajustement de la Structure Industrielle (Édition 2024)" (Ordre n° 7 de la Commission Nationale de Développement et de Réforme) et des politiques nationales pertinentes sur le développement et l'utilisation des ressources naturelles. Les Lignes Directrices sont publiées par la présente pour votre mise en œuvre.
1. Les dispositions de cette notification s'appliquent aux projets de construction nouveaux, élargis et rénovés, ainsi qu'aux activités impliquant le développement et l'utilisation des ressources naturelles telles que les terres, les minéraux, les forêts, les prairies, les zones humides et les zones maritimes.
2. Les Lignes Directrices incluent trois catégories de sujets : encouragés, restreints et interdits. Les projets figurant dans la catégorie encouragée devraient être prioritaires pour l'allocation des ressources et les procédures connexes, à condition qu'ils respectent la planification spatiale territoriale et le contrôle de l'utilisation des terres. Les projets de la catégorie restreinte doivent répondre à des conditions ou normes spécifiées pour suivre les procédures connexes. Les projets de la catégorie interdite, ou ceux adoptant des technologies, équipements ou échelles listés, ne sont pas autorisés à suivre les procédures connexes. Les projets en dehors des catégories encouragée, restreinte et interdite qui respectent les lois, règlements et politiques nationaux pertinents sont considérés comme admissibles et peuvent suivre les procédures connexes conformément à la loi.
3. L'augmentation des terres de construction doit être strictement contrôlée, et les ressources foncières existantes doivent être activement revitalisées, en donnant la priorité à la conservation des terres. Les nouveaux projets de construction devraient principalement utiliser les terres de construction existantes, et l'occupation des terres agricoles, des terres forestières, des prairies et des zones humides pour la construction doit être strictement contrôlée. Les autorités locales doivent suivre strictement les exigences des Lignes Directrices lors de l'examen des questions d'utilisation des terres pour les projets de construction avant ou après approbation, vérification ou dépôt. Les projets sans avis préalable ou ne répondant pas aux exigences préalables ne sont pas autorisés à être approuvés ou vérifiés, sauf dans les cas où l'approbation préalable n'est pas requise en vertu des règlements pertinents.
4. Les autorités locales doivent adhérer au principe de la ligne de fond et rectifier strictement les problèmes tels que l'accaparement des terres et l'occupation illégale des terres agricoles sur le marché foncier actuel. Pour divers types d'utilisation des terres, tels que l'immobilier pour personnes âgées, les bureaux commerciaux, les bâtiments d'usine standard et les villes de tourisme culturel, où l'utilisation est marquée par l'inactivité et le gaspillage, les autorités devraient renforcer l'analyse et le jugement des indicateurs tels que l'offre de terres, la structure et le calendrier d'utilisation des terres, le développement et l'utilisation, et les changements de prix. Cela permettra de saisir avec précision les attentes du marché, de prévenir les investissements aveugles et la construction répétitive de faible niveau dès la source, et d'améliorer efficacement l'efficacité de l'utilisation des ressources spatiales territoriales.
5. Les autorités locales devraient mettre l'accent sur l'adaptabilité et la différenciation. Sous réserve de respecter les Lignes Directrices, elles peuvent formuler des lignes directrices locales pour soutenir le développement industriel de haute qualité avec des éléments de ressources naturelles en fonction des conditions locales, en encourageant et soutenant le développement de capacités de production avancées tout en restreignant et éliminant les capacités de production obsolètes. Cela renforcera encore la précision et l'efficacité de l'allocation des ressources. Les listes négatives (ou répertoires interdits et restreints) pour l'accès industriel dans les zones fonctionnelles écologiques clés et les principales zones de production de produits agricoles doivent être conformes aux exigences pertinentes des Lignes Directrices.
6. Les entités et individus concernés sont interdits d'occuper illégalement des terres agricoles pour des constructions non agricoles ou de construire illégalement des maisons sur des terres agricoles. Les autorités locales doivent réglementer strictement les approbations, en veillant à ce que les projets respectent les lois et règlements nationaux sur la protection et l'utilisation des ressources naturelles, la planification spatiale territoriale, et les normes obligatoires pour la sécurité nationale, la protection de l'environnement, la consommation d'énergie, la qualité et l'utilisation des ressources naturelles. Les violations de cette notification dans le traitement des procédures connexes entraîneront une responsabilité légale pour les départements concernés et les individus responsables.
7. Pendant la mise en œuvre des Lignes Directrices, si les politiques industrielles et les politiques de développement et d'utilisation des ressources naturelles publiées par le Comité Central du Parti Communiste Chinois et le Conseil d'État prévoient des dispositions différentes pour les projets encouragés, restreints ou interdits, ces dispositions prévaudront. Les problèmes survenant lors de la mise en œuvre des Lignes Directrices seront traités par le Ministère des Ressources Naturelles, la Commission Nationale de Développement et de Réforme, et l'Administration Nationale des Forêts et des Prairies.
8. Le Ministère des Ressources Naturelles, la Commission Nationale de Développement et de Réforme, et l'Administration Nationale des Forêts et des Prairies réviseront les Lignes Directrices si nécessaire en fonction de la régulation et du contrôle macroéconomiques, des politiques industrielles nationales et des politiques de développement et d'utilisation des ressources naturelles.
9. Cette notification prend effet dès sa publication. La "Notification sur la Mise en Œuvre du Répertoire des Projets d'Utilisation des Terres Restreints (Édition 2012) et du Répertoire des Projets d'Utilisation des Terres Interdits (Édition 2012)" (Guotuzi Fa [2012] n° 98) et la "Notification du Bureau Général du Ministère des Ressources Naturelles sur la Publication des Lignes Directrices pour la Mise en Œuvre des Politiques Foncières Industrielles (Édition 2019)" (Ziran Zi Ban Fa [2019] n° 31) sont simultanément abrogées. En cas d'incohérences entre les politiques nationales nouvellement publiées et cette notification ou ses documents de référence, les nouvelles politiques prévaudront.
Ministère des Ressources Naturelles, Commission Nationale de Développement et de Réforme, Administration Nationale des Forêts et des Prairies
2 décembre 2024
