"Le projet a-t-il strictement mis en œuvre les exigences de la Conférence centrale sur le travail économique ? A-t-il exclu l'offre la plus basse conformément aux dispositions pertinentes de la Loi sur les appels d'offres ? A-t-il sélectionné l'option la plus rentable sur la base du cycle de vie, comme l'exigent la Commission de supervision et d'administration des actifs d'État (SASAC) et la Commission nationale pour le développement et la réforme (NDRC) ? Est-ce une formalité ?" Hier soir, l'Association chinoise de l'industrie photovoltaïque a publié une déclaration au ton inhabituellement sévère, soulevant une série de questions sur le processus d'appel d'offres pour un projet de modules photovoltaïques sous une filiale du Groupe national de l'énergie. La raison en est que, dans le contexte de la publication par l'association du prix de revient le plus bas des modules pendant deux mois consécutifs, l'unité d'appel d'offres de ce projet a tout de même sélectionné des entreprises proposant des prix inférieurs au "prix plancher" comme candidates à l'attribution du marché.
Le texte intégral est le suivant :
Le projet a-t-il strictement mis en œuvre les exigences de la Conférence centrale sur le travail économique ?
A-t-il exclu l'offre la plus basse conformément aux dispositions pertinentes de la Loi sur les appels d'offres ?
A-t-il sélectionné l'option la plus rentable sur la base du cycle de vie, comme l'exigent la SASAC et la NDRC ?
Est-ce une formalité ?
Le 17 décembre 2024, la société de production d'électricité de la préfecture autonome mongole de Bayingolin, dans le Xinjiang, a annoncé les candidats à l'attribution du marché pour le projet d'approvisionnement en équipements de modules photovoltaïques pour le projet photovoltaïque de 600 000 kW dans le comté de Bohu, qui fait partie des installations de soutien du projet national de stockage par pompage de Bayingolin. Auparavant, l'unité d'appel d'offres, la société de production d'électricité de Bayingolin, filiale du Groupe national de l'énergie, avait explicitement fixé un prix maximum d'offre de 0,6313 yuan/W dans ses informations d'approvisionnement. Dès le 18 novembre, nous avons émis une "Lettre d'avertissement sur les risques" à l'unité d'appel d'offres, leur conseillant de ne pas fixer de limites de prix déraisonnables en fonction des conditions réelles. Cependant, à ce jour, aucune réponse n'a été reçue.
Par la suite, lors de l'étape de fixation des prix pour ce projet, à l'exception d'un petit nombre d'entreprises non répertoriées dans le répertoire des "Conditions normatives de l'industrie manufacturière photovoltaïque" proposant des prix dans la limite, d'autres leaders reconnus de l'industrie et entreprises clés ont proposé des prix incluant les coûts nécessaires minimums.
Cependant, à en juger par les candidats récemment annoncés pour l'attribution du marché, l'unité d'appel d'offres, la société de production d'électricité de Bayingolin, a tout de même insisté pour sélectionner des entreprises proposant des prix dans la limite, choisissant même les entreprises ayant les première et deuxième offres les plus basses comme candidates à l'attribution du marché.
À cet égard, nous avons quatre questions et espérons que les unités concernées répondront :
Premièrement, la Conférence centrale sur le travail économique récemment conclue a défini les tâches clés pour le travail économique de l'année prochaine, déclarant explicitement pour la première fois la nécessité de "traiter de manière exhaustive la 'concurrence acharnée' et de réguler le comportement des gouvernements locaux et des entreprises." L'ensemble de l'industrie met actuellement activement en œuvre les instructions importantes des dirigeants centraux et du Conseil d'État sur le développement sain de l'industrie photovoltaïque, s'efforçant de résoudre le problème de la "concurrence acharnée" dans l'industrie photovoltaïque. Le Comité du Parti du Groupe national de l'énergie a également récemment transmis et étudié l'esprit de la Conférence centrale sur le travail économique le 16 décembre.
En tant que filiale du groupe, l'unité d'appel d'offres a-t-elle mis en œuvre les dernières exigences du gouvernement central ? Empêche-t-elle la "concurrence acharnée" ou l'aggrave-t-elle ? A-t-elle régulé son propre comportement ?
Deuxièmement, sur la base du modèle de coût rigoureusement examiné et vérifié par une équipe d'experts recommandée par nous en collaboration avec le ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information, la NDRC et l'Administration nationale de l'énergie, et calculé sur la base d'enquêtes approfondies, le coût minimum des modules photovoltaïques (y compris les dépenses nécessaires minimums) en novembre était de 0,69 yuan/W. Selon l'article 27 du "Règlement pour la mise en œuvre de la Loi sur les appels d'offres de la République populaire de Chine" (ci-après dénommée la "Loi sur les appels d'offres"), si l'appelant fixe un prix maximum d'offre, il doit spécifier le prix maximum d'offre ou la méthode de calcul du prix maximum d'offre dans les documents d'appel d'offres.
Nous demandons, avec le prix maximum du projet presque 10 % inférieur à notre coût minimum calculé, et étant donné que l'industrie manufacturière photovoltaïque subit actuellement des pertes généralisées, nous supposons que le calcul des coûts de la société de production d'électricité de Bayingolin est également basé sur des bases raisonnables et légales. Cependant, avec un tel écart significatif, nous aimerions connaître la base de leurs calculs.
Selon l'article 41 de la "Loi sur les appels d'offres," l'offre gagnante doit répondre à l'une des conditions suivantes : premièrement, elle maximise la satisfaction des critères d'évaluation globale spécifiés dans les documents d'appel d'offres ; deuxièmement, elle répond aux exigences substantielles des documents d'appel d'offres et présente le prix d'offre évalué le plus bas, à l'exception des offres inférieures au coût.
Deux des trois entreprises candidates à l'attribution du marché sont situées dans le Jiangsu et le Zhejiang. Compte tenu du tarif de fret équitable de l'industrie de 0,015 yuan/W par 1 000 km, taxes et fret inclus, et en déduisant le coût de fret pour plus de 4 000 km, quel est le prix réel des modules eux-mêmes ? Est-il inférieur au coût ? Est-il conforme aux exigences de la Loi sur les appels d'offres ?
Troisièmement, selon les "Avis directeurs 2024 sur la régulation de la gestion des approvisionnements des entreprises centrales" publiés par la SASAC et la NDRC, les entreprises centrales doivent "adhérer à une sélection compétitive, rechercher largement des ressources d'approvisionnement, activer pleinement la concurrence sur le marché et sélectionner des fournisseurs, entrepreneurs ou prestataires de services avec le meilleur rapport performance-prix et le coût de cycle de vie global le plus optimal."
De plus, selon les "Plusieurs avis sur la mise en œuvre stricte des lois et règlements sur les appels d'offres et la régulation supplémentaire du comportement des entités d'appel d'offres" publiés par la NDRC et d'autres départements (Document n° 1 117 de 2022), l'article 1, clause 5 stipule : "Qu'une analyse et un jugement aient été effectués sur les offres anormalement basses qui pourraient être inférieures au coût ou affecter l'exécution du contrat, et sur les offres sérieusement déséquilibrées ; augmenter la transparence de l'évaluation des offres, promouvoir activement la divulgation des résultats de notation au public et divulguer les raisons du rejet des offres aux soumissionnaires."
D'après l'annonce de l'appel d'offres du projet, il est évident que l'offre la plus basse a été sélectionnée. Nous demandons également à la société de production d'électricité de Bayingolin de clarifier si les critères de sélection sont conformes aux exigences de "sélectionner des fournisseurs avec le meilleur rapport performance-prix et le coût de cycle de vie global le plus optimal" et "analyser et juger les offres anormalement basses qui pourraient être inférieures au coût ou affecter l'exécution du contrat." En même temps, nous demandons à la société de production d'électricité de Bayingolin de divulguer les bases pertinentes au public comme requis.
Quatrièmement, "le formalisme est nuisible." Notre Parti s'est toujours fermement opposé et a vigoureusement rectifié le formalisme. La Conférence centrale sur le travail économique a une fois de plus souligné la nécessité de "s'opposer résolument au formalisme et à la bureaucratie qui se concentrent sur plaire aux supérieurs sans être responsables envers les subordonnés ou considérer les résultats pratiques." Une caractéristique clé du formalisme est de "se concentrer uniquement sur le processus, pas sur les résultats." De tels prix bas, avec des entreprises qui ont manifestement des lacunes techniques et de capacité remportant l'appel d'offres, ne sont rien de plus que "le prix le plus bas"—"que le contrat puisse être exécuté ou que la qualité soit garantie n'est pas la responsabilité de l'officier d'appel d'offres !" Est-ce du formalisme ?
Nous continuerons à surveiller les informations d'approvisionnement pour les équipements de modules photovoltaïques de 290 000 kW pour la phase II du projet photovoltaïque de 600 000 kW dans le district de Midong de la société photovoltaïque nationale d'Urumqi, dans le Xinjiang. Ce projet a également fixé un prix maximum d'offre de 0,6314 yuan/W.
