Giới thiệu
Vào ngày 5 tháng 6 năm 2025, Chính phủ Indonesia đã chính thức ban hành Nghị định số 28 năm 2025 (PP 28/2025) quy định về "Cấp phép kinh doanh dựa trên rủi ro". Đây là một cuộc cải cách quan trọng đối với khuôn khổ đầu tư và cấp phép kinh doanh của quốc gia, thay thế quy định trước đó từ năm 2021. Tuy nhiên, điểm thu hút sự chú ý của công chúng từ các doanh nghiệp trong ngành niken nằm ở Phụ lục 1.F, được chỉ định cho Ngành công nghiệp chế biến kim loại cơ bản màu (24202), trong đó có một số quy định mới liên quan đến sản xuất các sản phẩm trung gian niken.
I. Tổng quan về "Quy định":
Theo Phụ lục 1F được đính kèm ở trên, có liệt kê về lệnh tạm dừng hành chính, sử dụng nền tảng OSS để hạn chế hiệu quả các dự án luyện kim mới chỉ dành cho việc sản xuất một loại sản phẩm trung gian niken c cụ thể, bao gồm Nickel Matte, MHP, Ferronickel và NPI. Theo quy định, các đơn đăng ký được đăng ký theo KBLI 24202 phải ký một mẫu tuyên bố, nêu rõ hoạt động của họ sẽ không sản xuất NPI, FeNi, Nickel Matte và MHP.
II. Tình hình hiện tại: Ngành công nghiệp tìm kiếm sự làm rõ
Một điểm mơ hồ quan trọng nảy sinh từ phạm vi của lệnh tạm dừng luyện kim mới của Indonesia, c cụ thể là liệu nó có áp dụng hồi tố đối với các công ty đã có được giấy phép kinh doanh trước khi PP 28/2025 có hiệu lực hay không. Mặc dù mục đích của chính sách là hạn chế các đối thủ mới gia nhập thị trường cho thấy những người nắm giữ giấy phép hiện tại nên được miễn trừ, nhưng việc hạn chế đang được thực thi một cách hành chính thông qua nền tảng OSS mà không có cơ sở chính thức trong luật khai thác mỏ. Sự khác biệt này giữa hành động hành chính và pháp luật thành văn tạo ra một khu vực pháp lý xám đáng kể, làm gia tăng sự không chắc chắn về mặt quy định và dấy lên lo ngại về việc áp dụng không nhất quán và sự đối xử không bình đẳng giữa các nhà vận hành.
Theo cuộc trao đổi của SMM với Diễn đàn Công nghiệp Niken Indonesia (FINI), các nhà máy luyện kim đã tham gia vào hoạt động sản xuất các sản phẩm bị cấm thực sự được yêu cầu phải nộp mẫu tuyên bố. Điều này áp dụng cho các cơ sở hiện đang trong giai đoạn xây dựng hoặc vận hành.
FINI hiện đang trong giai đoạn thảo luận với chính phủ Indonesia, cụ thể là Bộ Công nghiệp và các bộ liên quan khác, để tìm kiếm sự linh hoạt đối với chính sách này. Kháng nghị này nhằm mục đích bảo vệ các công ty đã khởi công xây dựng hoặc đang trong giai đoạn tiền sản xuất trước khi quy định có hiệu lực, sau khi đã cam kết đầu tư số vốn đáng kể. Mục tiêu là duy trì môi trường đầu tư ổn định và công bằng, đồng thời bảo vệ năng suất của ngành công nghiệp niken hạ nguồn.
III. Phân tích và Dự báo của SMM
SMM xem hành động này là một sáng kiến của Chính phủ Indonesia nhằm thúc đẩy quá trình hạ nguồn hóa sản phẩm niken vượt xa hơn các sản phẩm trung gian. Trong bối cảnh đó, chính phủ Indonesia đã xây dựng một lộ trình hạ nguồn hóa đầy tham vọng cho giai đoạn 2025-2029, định vị niken là ưu tiên quốc gia để xây dựng nền kinh tế gia tăng giá trị và giảm sự phụ thuộc vào xuất khẩu nguyên liệu thô. Niken đang là mặt hàng ưu tiên lớn nhất cho việc hiện thực hóa hạ nguồn hóa.
Theo dữ liệu nội bộ của SMM, tốc độ tăng trưưởng kép hàng năm (CAGR) dự kiến cho các sản phẩm trung gian niken giai đoạn 2025-2030, bao gồm MHP, Niken Matte và NPI (FeNi của Indonesia chỉ chiếm khối lượng nhỏ so với ba loại kia), có thể đạt 58%. Điều này cho thấy tỷ trọng sản xuất niken của Indonesia sẽ chỉ ngày càng lớn hơn.
SMM đánh giá rằng việc triển khai toàn diện quy định này sẽ tạo ra những bất ổn đáng kể, có khả năng làm gián đoạn toàn bộ lĩnh vực chế biến niken của Indonesia. Thay vì một sự điều chỉnh đơn giản, thị trường sẽ phải đối mặt với một giai đoạn bất ổn sâu sắc khi thích ứng với các ràng buộc mới. Dự kiến những gián đoạn này sẽ siết chặt nghiêm trọng cán cân cung-cầu đối với niken Indonesia. Các bất ổn chính bao gồm khả năng chậm trễ dự án, đánh giá lại tính khả thi đầu tư đối với một số sản phẩm trung gian và biến động thị trường t tổng thể, tạo ra môi trường hoạt động đầy thách thức và khó lường trong tương lai gần. SMM sẽ tiếp tục theo dõi các cập nhật về quy định sắp tới.
