Giới thiệu
Vào ngày 3 tháng 10 năm 2025， Quy định của Bộ trưởng Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Số 17 năm 2025 về Thủ tục Chuẩn bị， Trình nộp và Phê duyệt Kế hoạch Công việc và Ngân sách， cũng như Báo cáo Thực hiện Hoạt động Khai thác Khoáng sản và Than vào năm 2026 đã chính thức được ban hành． Quy định này sửa đổi thời hạn ba năm ban đầu trở lại thành thời hạn hàng năm vào năm 2026， mặc dù một số IUP đã nhận được hạn ngạch năm 2026 từ các phê duyệt trước đó vào năm 2024 và 2025， h hủy bỏ hạn ngạch ban đầu đã được phê duyệt．
＂Việc sửa đổi RKAB ở đây nhằm mục đích là một trong những biện pháp để duy trì thu ngân sách nhà nước bị ảnh hưởng bởi sự sụt giảm giá hàng hóa khoáng sản và than＂
I． Tổng quan về Cập nhật RKAB Mới：
1． Thủ tục Chung
Theo Phần Hai về Thủ tục Chuẩn bị Kế hoạch Công việc và Ngân sách， Điều 3 quy định rằng：
Việc chuẩn bị RKAB cho giai đoạn Thăm dò hoặc RKAB cho giai đoạn Vận hành Sản xuất bởi chủ sở hữu IUP ở giai đoạn Thăm dò， chủ sở hữu IUPK ở giai đoạn Thăm dò， chủ sở hữu IUP ở giai đoạn Vận hành Sản xuất， chủ sở hữu IUPK ở giai đoạn Vận hành Sản xuất， hoặc chủ sở hữu IUPK với tư cách là Tiếp nối Hoạt động Hợp đồng／Thỏa thuận như được đề cập trong Điều 2 khoản （1）， sẽ bao gồm kế hoạch hoạt động kinh doanh Khai thác Khoáng sản và Than trong một （1） năm như một hướng dẫn để thực hiện hoạt động kinh doanh Khai thác Khoáng sản và Than．
2． Lộ trình Trình nộp
Trong khi đó， Điều 4 của ＂Thủ tục Trình nộp Kế hoạch Công việc và Ngân sách＂ chủ yếu phác thảo lộ trình trình nộp RKAB．
- Thời hạn trình nộp：
- Trong vòng30 ngày theo lịch kể từ ngày cấp IUP／IUPK hoặc gia hạn của nó trong năm．
- Hàng năm， trong khoảng thời gian từngày 1 tháng 10 đến ngày 15 tháng 11 để được phê duyệt cho năm tiếp theo．
- Nếu IUP／IUPK được cấpsau ngày 15 tháng 11， RKAB phải được trình nộptrước khi kết thúc năm hiện tại để phê duyệt cho giai đoạn tiếp theo．
- Tất cả các bản trình nộp RKAB phải được thực hiệnthông qua hệ thống thông tin RKAB chính thức．
3． Tài liệu Cần thiết
Yêu cầu RKAB Giai đoạn Thăm dò：
- Bằng chứng thanh toán cho ngân sách nhà nước （thu phi thuế）．
- Bản đồ kỹ thuật số về thăm dò thực tế và kế hoạch．
- Bằng chứng ký quỹ phục hồi môi trường．
- Phải có Chỉ huy trưởng Kỹ thuật Khai thác．
Yêu cầu RKAB Giai đoạn Vận hành Sản xuất：
- Tài liệu hành chính．
- Ước tính trữ lượng／tài nguyên bởi người có thẩm quyền （đối với khoáng sản／than） hoặc người chịu trách nhiệm （đối với đá）．
- Bằng chứng thanh toán cho ngân sách nhà nước （thu phi thuế）．
- Bản đồ kỹ thuật số bao gồm：
- Thực tế và kế hoạch tiếp tục thăm dò.
- Kế hoạch khai thác và giải phóng mặt bằng.
- Khu vực rừng được sử dụng (nếu có).
- Trưưởng phòng Kỹ thuật Khai thác Mỏ.
- Việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường phải được thực hiện trước 1 năm khi nộp đơn RKAB.
- Địa điểm sản xuất và khai thác không được vượt quá giới hạn cho phép trong Nghiên cứu Khả thi và Giấy phép Môi trường.
- Địa điểm khai thác phải tuân theo các kế hoạch đã được phê duyệt.
Điều 6 nêu rõ quy trình đánh giá và phê duyệt đối với hồ sơ RKAB. Bộ trưưởng hoặc Thống đốc phải đánh giá đơn đăng ký cho giai đoạn Thăm dò hoặc Sản xuất, bao gồm cả việc gia hạn hợp đồng, trong vòng năm ngày làm việc, bằng cách phê duyệt hoặc yêu cầu chỉnh sửa. Chủ sở hữu giấy phép có hai ngày làm việc để nộp lại bản chỉnh sửa, với tối đa ba vòng sửa đổi. Quyết định cuối cùng về việc phê duyệt hoặc từ chối phải được đưa ra trong vòng tám ngày làm việc, và nếu không có quyết định nào được đưa ra trong thời hạn này, RKAB sẽ tự động được hệ thống phê duyệt."
Các Giấy phép Bổ sung Cần thiết:
Ngay cả sau khi RKAB được phê duyệt, chủ sở hữu giấy phép vẫn phải xin:
- Giấy phép mượn/sử dụng khu vực rừng
- Giải quyết quyền sử dụng đất
- Phê duyệt sử dụng không gian biển theo quy định của pháp luật
4. Sửa đổi/Điều chỉnh RKAB
Điều 11 quy định về việc sửa đổi RKAB, cho phép chủ sở hữu giấy phép IUP hoặc IUPK ở giai đoạn Thăm dò hoặc Khai thác Sản xuất, bao gồm cả Hoạt động Gia hạn Hợp đồng/Thỏa thuận, được nộp một yêu cầu sửa đổi mỗi năm. Các yêu cầu như vậy chỉ có thể được thực hiện sau khi nộp báo cáo định kỳ cho đến hết quý hai hoặc muộn nhất là ngày 31 tháng 7 của năm hiện tại.
III. Phân tích của SMM: Tiến độ RKAB Hiện tại vào Năm 2025
Cơ cấu Phân bổ Hạn ngạch Niken RKAB của Indonesia theo Đảo:
Phân bổ Hạn ngạch (Mô hình của SMM):
- Sulawesi: >208,000,000
- Halmahera: >82,000,000
- Obi & Các khu vực khác: >25,000,000
Tổng Phân bổ: >315 triệu
Từ tổng hạn ngạch RKAB hơn 315 triệu tấn, t tổng sản lượng cho đến tháng Chín dự kiến sẽ không đạt 200 triệu tấn. Dự kiến sẽ có tình trạng "dư cung" về mặt hạn ngạch được cung cấp cho thị trường. Tuy nhiên， do mùa mưa khó lường， lực lượng nhiệm vụ lâm nghiệp và các vấn đề quy định khác， nguồn cung hiện tại ra thị trường không khớp với hạn ngạch được cấp．
Trên góc nhìn hiện tại， chúng tôi nhận thấy thị trường quặng niken sẽ vẫn dư thừa nguồn cung xét về hạn ngạch． Tuy nhiên， nguồn quặng cung ứng ra thị trường luôn bị hạn chế bởi khả năng sản xuất của các công ty khai thác do mùa mưa bất thường， tăng tiền bản quyền và các quy định nghiêm ngặt khác khiến hoạt động bán quặng niken bị kìm hãm． Nhìn chung， SMM dự báo sản lượng quặng niken năm 2025 sẽ tương đối thấp hơn so với hạn ngạch RKAB． Về giá， mức premium chủ đạo hiện nay của quặng niken cao cấp (saprolite) được giao dịch ở mức 25–26 USD bổ sung vào HPM， và quặng niken cấp thấp (limonite) hàm lượng 1.3% được giao dịch ở mức 24 USD． Giá saprolite đã tăng khoảng 1 USD， trong khi limonite vẫn ổn định sau khi giảm 2 USD cách đây hai tháng． Lý do là nhu cầu saprolite từ các nhà máy luyện kim RKEF đã tăng nhẹ， cùng với các quy định nghiêm ngặt và cảnh báo đối với các công ty khai thác． Tuy nhiên， nhu cầu limonite không tăng nhiều do hạn ngạch RKAB lớn cho limonite đã được giải phóng trong quý III．
IV． Phân tích của SMM： Triển vọng RKAB năm 2026
Nhìn về phía trước， dự kiến Bộ ESDM sẽ tiếp tục áp dụng các quy định chặt chẽ về phê duyệt RKAB mới do đang được thiết lập lại cho tất cả công ty． Theo tính toán của SMM， nhu cầu quặng niken tại Indonesia sẽ đạt 280 triệu tấn ướt， vẫn thấp hơn so với hạn ngạch RKAB đã phê duyệt． Tuy nhiên， do một số công ty khai thác không có khả năng sản xuất quặng trong tình hình này， và trong khi một số công ty khai thác IUP lớn đã sử dụng phần lớn sản lượng， nguồn cung thị trường cũng không dồi dào đáng kể． Dự kiến hoạt động dự trữ sẽ bắt đầu vào quý IV từ các nhà máy luyện kim để dự phòng trở ngại nguồn cung trong quý I/2026． Do đó， giá quặng niken có tiềm năng tăng/ổn định． Sẽ có dấu hiệu cho thấy quy trình phê duyệt RKAB cho tất cả khoáng sản có thể bị trì hoãn， điều này có khả năng thắt chặt động thái nguồn cung quặng niken trong quý I/2026．
