๑．บทนำ：ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของเศษทองแดงเกรดต่ำ — "ไม่มีที่ไป"
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา การไหลเวียนของเศษทองแดงทั่วโลกได้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างสองครั้ง ครั้งแรกเริ่มจากการที่จีนจำกัดการนำเข้า "ของเสียจากต่างประเทศ" ซึ่งเบนเส้นทางเศษทองแดงจากยุโรปและอเมริกาจำนวนมากไปยังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพื่อการคัดแยกและแปรรูปเบื้องต้น ก่อนจะส่งออกกลับไปยังจีนอีกครั้ง มาเลเซีย เวียดนาม และไทย เคยทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการขนส่งที่สำคัญในห่วงโซ่อุปทานนี้
อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เนื่องจากประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้ยกระดับมาตรฐานการนำเข้าและเสริมความเข้มงวดในการกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อม รูปแบบการค้านี้ — ซึ่งมีลักษณะเป็นการแปรรูปเบาและส่งออกกลับ — ได้เข้าเข้าสู่ขั้นตอน "กึ่งปิดตัว" ในขณะเดียวกัน ประเทศตะวันตก ด้วยแรงจูงใจจากความสำคัญเชิงกลยุทธ์ของทรัพยากรทองแดงและเป้าหมายเศรษฐกิจหมุนเวียน ได้กักเก็บเศษทองแดงคุณภาพสูงไว้ใช้ภายในประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ สิ่งนี้ยิ่งลดปริมาณวัสดุทองแดงรีไซเคิลที่หมุนเวียนในตลาดระหว่างประเทศลงไปอีก
ผลที่ตามมามาคือ เศษทองแดงเกรดต่ำและเกรดกลางจำนวนมากตอนนี้ติดกับอย่างมีประสิทธิภาพ: ไม่สามารถเข้าเข้าสู่จีน ผู้บริโภคทองแดงรายใหญ่ที่สุดของโลกได้ และยิ่งถูกปิดกั้นจากข้อจำกัดการนำเข้าเข้าของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากขึ้น — ทำให้พวกมัน "ไม่มีที่ไป"
บนพื้นหลังดังกล่าว ผู้ค้าและบริษัทแปรรูปกำลังแสวงหาศูนย์กลางการขนส่งและบำบัดเบื้องต้นแห่งใหม่อย่างแข็งขัน เพื่อดูดซับวัสดุเกรดต่ำที่ถูกแทนที่ ในบรรดาภูมิภาคที่มีศักยภาพ — เช่น อินเดีย ตะวันออกกลาง และอเมริกาใต้ — ตะวันออกกลางกำลังปรากฏขึ้นเป็นผู้สมัครที่มีความหวัง เนื่องจากนโยบายการค้าแบบเปิด ข้อได้เปรียบด้านต้นทุน และตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ด้านโลจิสติกส์
๒．จุดจบของยุคสมัย: การลดบทบาทของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในฐานะศูนย์กลางการขนส่งเศษทองแดงเกรดต่ำ
นับตั้งแต่จีนห้ามนำเข้าของเสียแข็ง เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กลายเป็นภูมิภาคขนส่งเศษทองแดงที่สำคัญของโลก ประเทศต่างๆ เช่น มาเลเซียและไทย ดูดซับเศษทองแดงเกรดต่ำปริมาณมากจากยุโรปและสหรัฐอเมริกา ดำเนินกระบวนการพื้นฐาน เช่น การคัดแยก การตัด และการบรรจุใหม่ ก่อนส่งออกกลับไปยังจีน อย่างไรก็ตาม ยุคที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็น "ทางผ่าน" ของเศษทองแดงของโลกกำลังจะถึงจุดจบ
ในปี ๒๕๖๔ มาเลเซียใช้มาตรฐาน SIRIM ใหม่ ซึ่งยกระดับเกณฑ์การนำเข้าเข้าขึ้นอย่างรวดเร็ว — กำหนดให้ต้องมีปริมาณทองแดงอย่างน้อย ๙๔.๗๕% เศษทองแดงเกรดต่ำจำนวนมากถูกปฏิเสธหรือติดค้างอยู่ที่ท่าเรือผลลัพธ์คือบริษัทรีไซเคิลและแปรรูปที่มีอยู่มายาวนานหลายแห่งย้ายไป โดยส่วนใหญ่ย้ายไปที่ประเทศไทย ซึ่งนโยบายในขณะนั้นยังไม่เคร่งครัดเท่าไหร่
แต่ตั้งแต่ปี 2023 ประเทศไทยก็ได้เข้มงวดระบบการนำเข้าและอนุญาตสำหรับโลหะขยะ และปราบปรามการลักลอบนำเข้าและการแจ้งเท็จ แท้จริงแล้วประเทศไทยกำลังกลายเป็น “มาเลเซียต่อไป” ด้วยการบังคับใช้กฎหมายอย่างครอบคลุม เวลาผ่านศุลกากรยาวนานขึ้น และต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบสูงขึ้น บทบาทของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในฐานะศูนย์กลางการส่งออกใหม่ของเศษทองแดงเกรดต่ำกำลังจางหายไป ผู้ค้าจำเป็นต้องหาจุดหมายใหม่ และตะวันออกกลางได้เข้าสู่เรดาร์ของพวกเขาในฐานะศูนย์กลางการแปรรูปต่อไป
3. ศักยภาพของตะวันออกกลาง: ความยืดหยุ่นทางนโยบาย + ข้อได้เปรียบด้านต้นทุน + ทำเลที่ตั้งเชิงกลยุทธ์
เมื่อผู้ค้าทั่วโลกมองหาฐานการผลิตใหม่ ความผสมผสานของข้อได้เปรียบที่ไม่เหมือนใครของตะวันออกกลางได้ทำให้ภูมิภาคนี้กลายเป็นจุดสนใจใหม่สำหรับการส่งออกใหม่และการแปรรูปเบาของเศษทองแดง ความน่าสนใจมาจากสามมิติหลัก: นโยบายที่ไม่เคร่งครัด โครงสร้างต้นทุนที่แข่งขันได้ และทำเลที่ตั้งเชิงกลยุทธ์และเชิงการค้า
(1) ความยืดหยุ่นทางนโยบาย
สภาพแวดล้อมทางกฎระเบียบที่ค่อนข้างผ่อนปรนของตะวันออกกลางเป็นจุดดึงดูดสำคัญในปัจจุบัน ในทางตรงกันข้ามกับอุปสรรคด้านสิ่งแวดล้อมที่เพิ่มขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่วนใหญ่ประเทศในตะวันออกกลางโดยเฉพาะสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โอมาน และซาอุดิอาระเบีย ยังไม่มีข้อจำกัดที่เข้มงวดเกี่ยวกับการนำเข้าเศษทองแดง
รัฐบาลในภูมิภาคให้ความสำคัญกับการดึงดูดนักลงทุนต่างชาติและการกระจายอุตสาหกรรมมากกว่าข้อจำกัดด้านสิ่งแวดล้อม เขตปลอดภาษีเช่น Jebel Ali Free Zone (JAFZA) และ Khalifa Economic Zones Abu Dhabi (KEZAD) ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และ Sohar Free Zone ในโอมาน มอบแรงจูงใจรวมถึงภาษีศุลกากรเป็นศูนย์และการนำเข้าโดยไม่ต้องขอใบอนุญาต สำหรับผู้ค้าที่มองหาการผ่านศุลกากรอย่างมีประสิทธิภาพและความยุ่งยากทางราชการน้อยที่สุด การเปิดกว้างทางกฎระเบียบนี้มอบข้อได้เปรียบที่ไม่สามารถเทียบเคียงได้
(2) ความสามารถในการแข่งขันด้านต้นทุน
ตะวันออกกลางยังมีข้อได้เปรียบด้านต้นทุนอย่างมาก โดยเฉพาะในด้านพลังงาน ตามข้อมูลจาก International Energy Agency (IEA) และหน่วยงานกำกับดูแลในภูมิภาค:
ช่องว่างด้านต้นทุนพลังงานที่มากนี้เปลี่ยนเป็นความสามารถในการแข่งขันด้านราคาที่แข็งแกร่ง เมื่อรวมกับโครงสร้างพื้นฐานด้านโลจิสติกส์ที่ทันสมัยและต้นทุนการเก็บสินค้าที่ต่ำ ท่าเรือในตะวันออกกลางสามารถเคลื่อนย้ายวัสดุได้อย่างมีประสิทธิภาพแม้ว่าต้นทุนแรงงานในท้องถิ่นจะสูง แต่เขตอุตสาหกรรมยังคงพึ่งพาแรงงานข้ามชาติจากอินเดีย ปากีสถาน และบังกลาเทศอย่างมาก ทำให้ค่าใช้จ่ายแรงงานสำหรับการแปรรูปเบื้องต้นอยู่ในระดับใกล้เคียงกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
(3) ทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์และการคมนาคมขนส่ง
ทางภูมิศาสตร์แล้ว ตะวันออกกลางตั้งอยู่ที่จุดตัดของเอเชีย ยุโรป และแอฟริกา เชื่อมโยงไปยังตลาดยุโรปทางตะวันตก และเชื่อมโยงไปยังจีน อินเดีย และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทางตะวันออก ท่าเรือน้ำลึกชั้นนำของโลก เช่น เจเบลอาลี โซฮาร์ และดามมัม เป็นต้น มอบข้อได้เปรียบตามธรรมชาติในการส่งออกใหม่และค้าผ่าน
ท่าเรือเหล่านี้สนับสนุนวงจรครบวงจรของการนำเข้า-แปรรูป-ส่งออกใหม่ รองรับการทำงานตั้งแต่คลังสินค้า การคัดแยก การบรรจุใหม่ ไปจนถึงการหลอมขั้นต้น ซึ่งเสริมสร้างศักยภาพของภูมิภาคนี้ให้เป็นศูนย์กลางการแปรรูปเศษทองแดงในอนาคต
4.หลักฐานที่กำลังเกิดขึ้น: ฟังก์ชันการรวบรวมและกระจายที่กำลังเติบโต
แม้ว่าภาคการแปรรูปเศษทองแดงในตะวันออกกลางยังอยู่ในระยะเริ่มต้น แต่มีการพัฒนาหลายอย่างที่แสดงให้เห็นถึงการเติบโตอย่างค่อยเป็นค่อยไปในฐานะโหนดใหม่ในการขนส่งและแปรรูปเบื้องต้นเศษทองแดงทั่วโลก
(1) สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์: กลายเป็นศูนย์กลางการค้าของภูมิภาค
ในดูไบและชาญจาห์ มีกลุ่มบริษัทที่เพิ่มขึ้นซึ่งเชี่ยวชาญในการคัดแยก การบรรจุ และการส่งออกใหม่เศษทองแดง หลายแห่งได้รับการสนับสนุนจากนักลงทุนจากอินเดีย ปากีสถาน และจีน โดยใช้ประโยชน์จากการผ่านพิธีการศุลกากรที่มีประสิทธิภาพและการยกเว้นภาษีของท่าเรือเจเบลอาลี เพื่อแปรรูปวัสดุที่มาจากยุโรป สหรัฐอเมริกา และแอฟริกาก่อนส่งออกไปยังเอเชีย
บางบริษัทได้ติดตั้งสายการผลิตเบื้องต้นเพื่อเพิ่มความบริสุทธิ์ของทองแดงให้ตรงตามมาตรฐานการนำเข้าของจีนหรืออินเดีย แม้ว่าขนาดยังไม่ใหญ่มาก แต่แนวโน้มนี้แสดงให้เห็นว่าสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์กำลังรับบทบาทเป็นตัวกลางในการค้าเศษทองแดงทั่วโลก
ที่สำคัญ ตั้งแต่ปี 2024 สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้กำหนดภาษีส่งออก 400 ดีร์แฮม (≈ 775 หยวน) ต่อตันสำหรับเศษทองแดง แม้ว่าการส่งออกจะลดลงชั่วคราว แต่นโยบายดังกล่าวอาจส่งเสริมการแปรรูปที่มีมูลค่าเพิ่มในระยะยาว ทำให้สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เปลี่ยนจากศูนย์กลางการคัดแยกเป็นศูนย์กลางการผลิตเบื้องต้น
(2) โอมาน: การสร้างกลุ่มอุตสาหกรรมบนนโยบาย
โอมานได้ส่งเสริมการรีไซเคิลโลหะใน "กลุ่มโลหะ" ที่ท่าเรือโซฮาร์ ซึ่งก่อตั้งขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กลุ่มนี้ประกอบด้วยโครงการรีไซเคิลทองแดง อลูมิเนียม และเหล็ก และได้ดึงดูดนักลงทุนจากอินเดีย ตุรกี และยุโรปบางบริษัทเริ่มดำเนินการคัดแยกเบื้องต้นและบรรจุใหม่ในท้องถิ่นแล้ว
นอกจากนี้ "ยุทธศาสตร์การพัฒนาอุตสาหกรรม ๒๐๔๐" ของโอมานยังระบุชัดเจนว่าการรีไซเคิลโลหะและความสามารถในการส่งออกซื้อเป็นเสาหลักของการกระจายอุตสาหกรรม — ซึ่งเป็นพื้นฐานนโยบายที่มั่นคงสำหรับการนำเข้าและแปรรูปเศษทองแดงตามกฎหมาย
(๓) ซาอุดีอาระเบีย: สู่เศรษฐกิจหมุนเวียนในประเทศ
แม้การนำเข้าเศษทองแดงของซาอุดีอาระเบียยังคงจำกัด แต่ยุทธศาสตร์เศรษฐกิจหมุนเวียนแห่งชาติให้ความสำคัญกับการพัฒนาระบบรีไซเคิลโลหะและการจัดตั้งนิคมอุตสาหกรรมสำหรับการผลิตโลหะทุติยภูมิ โดยมีส่วนร่วมของการลงทุนจากต่างประเทศ เมื่อโครงสร้างพื้นฐานและการประสานงานระหว่างภูมิภาคดีขึ้น ซาอุดีอาระเบียอาจกลายเป็นศูนย์กลางการกระจายสินค้า้าที่สำคัญภายในเครือข่ายเศษทองแดงภายในตะวันออกกลาง
โดยรวม แม้ตะวันออกกลางขาดขีดความสามารถในการถลุงหรือกลั่นขนาดใหญ่ แต่ความสามารถในการขนส่ง คลังสินค้า และการแปรรูปเบื้องต้นกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว ตั้งแต่เขตเศรษฐกิจเสรีที่คล่องตัวและประสิทธิภาพลอจิสติกส์ท่าเรือ ไปจนถึงนโยบายอุตสาหกรรมระดับประเทศ สัญญาณเหล่านี้ล้วนชี้ไปในทิศทางเดียว: ตะวันออกกลางกำลังถูกค้าเศษทองแดงโลกเลือกให้เป็นศูนย์กลางการแปรรูปและกระจายสินค้า้าที่มีศักยภาพแห่งต่อไป ตามแบบฉบับของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
๕.ความเสี่ยงและความไม่แน่นอน
แม้มีศักยภาพ แต่เส้นทางของตะวันออกกลางสู่การเป็นศูนย์กลางเศษทองแดงโลกยังเผชิญความไม่แน่นอนหลายประการ — ตั้งแต่ช่องว่างด้านกฎระเบียบไปจนถึงความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์
(๑) กรอบนโยบายและกฎระเบียบที่ไม่สมบูรณ์
คล้ายกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในระยะเริ่มต้น ประเทศตะวันออกกลางส่วนใหญ่ยังขาดการกำกับดูแลสิ่งแวดล้อมอย่างเป็นระบบและเกณฑ์การนำเข้าเข้าที่ได้มาตรฐานสำหรับเศษทองแดง นอกเหนือจากสหรัฐอาอาหรับเอมิเรตส์และโอมานแล้ว มีไม่กี่ประเทศที่มีกฎระเบียบชัดเจนเกี่ยวกับคุณภาพทองแดง ระดับการปนเปื้อน หรือการติดตามต้นทาง
แม้ช่องว่างนโยบายนี้ให้ข้อได้เปรียบทางการค้าในระยะสั้น แต่ก็มีความเสี่ยงในระยะยาวจากการเปลี่ยนแนวนโยบาย หากคู่ค้าระหว่างประเทศหรือผู้นำเข้าเข้าหลักเรียกร้องมาตรฐานสิ่งแวดล้อมที่สูงขึ้น ภูมิภาคนี้อาจเผชิญวงจรการเข้มงวดแบบเดียวกับที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคยประสบ
(๒) ความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมและชื่อเสียง
รัฐบาลตะวันออกกลางกำลังส่งเสริมเรื่องเล่า "อุตสาหกรรมสีเขียว" และเศรษฐกิจหมุนเวียน อย่างไรก็ตาม การจัดการสิ่งแวดล้อมที่ย่ำแย่หรือการค้า้าผิดกฎหมายในระยะเริ่มต้นอาจทำลายความพยายามเหล่านี้ได้ง่ายสำหรับเศรษฐกิจที่ให้ความสำคัญกับภาพลักษณ์อย่างสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และซาอุดิอาระเบีย ซึ่งพยายามสร้างภาพลักษณ์ตนเองเป็นจุดหมายปลายทางการลงทุนที่ยั่งยืน การถูกติดป้ายว่าเป็น “ศูนย์กลางการแปรรูปขยะระดับต่ำ” จะทำให้เสื่อมเสียชื่อเสียง
ดังนั้น เพื่อรักษาการเติบโตภูมิภาคต้องสร้างกรอบการดำเนินงานที่สามารถตรวจสอบได้ ปฏิบัติตามกฎระเบียบ และมีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่ำ แม้ว่าจะต้องแลกกับค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานที่เพิ่มขึ้น
(3) ความเสี่ยงด้านภูมิรัฐศาสตร์และการขนส่ง
ตะวันออกกลางยังคงมีความไวต่อสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ ประเด็นเช่น ความปลอดภัยทางทะเลในทะเลแดง ความตึงเครียดระหว่างอิหร่านและประเทศในกลุ่มอ่าว และความขัดแย้งในภูมิภาคอาจส่งผลกระทบโดยตรงต่อเส้นทางการขนส่งเศษทองแดง
นอกจากนี้ ระบบการขนส่งภายในภูมิภาคยังไม่สมบูรณ์ — แม้ว่าท่าเรือจะมีมาตรฐานระดับโลก แต่การเชื่อมโยงระหว่างกันยังจำกัด และการขนส่งข้ามพรมแดนมักต้องพึ่งพาทางเดินที่กำหนดไว้เพียงไม่กี่เส้น ปัจจัยเหล่านี้สร้างความเสี่ยงแบบระบบภายใต้ภาวะการหยุดชะงักของห่วงโซ่การจัดจำหน่ายทั่วโลก
6. สรุป: ตะวันออกกลางอยู่ในช่วงเวลา “โอกาสทางนโยบาย”
การเปลี่ยนแปลงของกระแสการไหลของเศษทองแดงทั่วโลกสะท้อนการเปลี่ยนแปลงของนโยบายและโครงสร้างต้นทุน การแบนการนำเข้าของจีนเคยกระตุ้นการเจริญเติบโตของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ขณะนี้ การเข้มงวดของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังเปิดโอกาสใหม่ให้กับตะวันออกกลาง
ด้วยระบบการค้าที่เปิดกว้าง ต้นทุนพลังงานที่ต่ำ และตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ที่ยุทธศาสตร์ ตะวันออกกลางมีองค์ประกอบพื้นฐานที่จำเป็นในการกลายเป็นศูนย์กลางใหม่ของเศษทองแดงระดับต่ำทั่วโลก
อย่างไรก็ตาม ศักยภาพไม่ได้แปลงเป็นความจริงโดยอัตโนมัติ ในการคว้าโอกาสการย้ายอุตสาหกรรมนี้อย่างแท้จริง เศรษฐกิจในตะวันออกกลางต้องทรงประสิทธิภาพและความรวดเร็ว รักษาความเปิดกว้างและประสิทธิภาพการค้า ในขณะเดียวกันต้องสร้างกรอบพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อม การตรวจสอบได้ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เพื่อหลีกเลี่ยงวงจร “เฟื่องฟูแล้วจำกัด” ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
สุดท้าย กระแสการไหลของเศษทองแดงทั่วโลกแสดงถึงการผสานระหว่างนโยบาย ต้นทุน และภูมิรัฐศาสตร์อย่างต่อเนื่อง ในวันนี้ ตะวันออกกลางอยู่ในตำแหน่งที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เคยอยู่เมื่อสิบปีที่แล้ว: มีโอกาสมากมาย แต่มีช่องทางแคบ หากภูมิภาคนี้สามารถสถาปนาข้อได้เปรียบเริ่มต้นและสร้างระบบนิเวศอุตสาหกรรมที่ครบวงจร มันอาจกลายเป็นจุดเชื่อมโยงสำคัญในระยะต่อไปของการรีไซเคิลทองแดงทั่วโลก
