กลไกการปรับคาร์บอนก่อนเข้าเข้าชายแดนของสหภาพยุโรป (CBAM): ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมอะลูมิเนียมโลก
CBAM คืออะไร และเหตุใดจึงส่งผลกระทบต่อการค้าโลก
กลไกการปรับคาร์บอนก่อนเข้าเข้าชายแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) เป็นนโยบายที่นำมาใช้เพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอนและสร้างการแข่งขันที่ยุติธรรม โดยการควบคุมการนำเข้าเข้าสินค้า้าที่มีการปล่อยคาร์บอนสูงเข้าเข้าสู่สหภาพยุโรป เริ่มใช้ในเดือนตุลาคม 2023 CBAM มุ่งเป้าไปที่ 6 ภาคส่วนที่มีการปล่อยก๊าซสูง ได้แก่ ปูนซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อะลูมิเนียม ปุ๋ย ไฟฟ้า และไฮโดรเจน.
ภายใต้กลไกนี้ การนำเข้าจากนอกเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) และสวิตเซอร์แลนด์จะต้องเผชิญกับต้นทุนคาร์บอน หากกระบวนการผลิตของพวกเขาปล่อยคาร์บอนมากกว่าเกณฑ์มาตรฐานที่กำหนด วิธีการนี้ส่งเสริมให้ทั้งผู้ผลิตในสหภาพยุโรปและนอกสหภาพยุโรปเปลี่ยนผ่านไปสู่วิธีการผลิตที่คาร์บอนต่ำและสะอาดยิ่งขึ้น เพื่อรักษาการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรป
เส้นเวลาของ CBAM
ปัจจุบัน CBAM อยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ซึ่งเริ่มตั้งแต่เดือนตุลาคม 2023 และจะดำเนินต่อไปจนถึงเดือนธันวาคม 2025 ในช่วงนี้ ธุรกิจใน 6 ภาคส่วนที่มีการปล่อยคาร์บอนสูงมีหน้าที่ต้องรายงานการปล่อยก๊าซจากการนำเข้า แต่ยังไม่มีภาระทางการเงินที่ผูกติดกับค่าคาร์บอนจากการนำเข้าเข้าที่รายงาน ซึ่งเปิดโอกาสให้นักนำเข้าในสหภาพยุโรปและผู้ส่งออกรายนอกสหภาพยุโรปสามารถปรับตัวต่อการบังคับใช้ CBAM ที่จะเริ่มต้นอย่างเป็นทางการในวันที่ 1 มกราคม 2026
ตั้งแต่ปี 2025 ถึง 2034 CBAM จะเข้าสู่ระยะเริ่มต้นการบังคับใช้ ซึ่งธุรกิจจะต้องชำระเงินตามค่าการปล่อยคาร์บอนของการนำเข้าเข้าของตน ระหว่างปี 2026 ถึง 2034 จะมีการปรับราราคาคาร์บอน ซึ่งทำหน้าที่ลดจำนวนเงินที่ต้องชำระลง โดยจะลดลงสูงสุดในปี 2026 (หมายถึงจ่ายน้อยที่สุดในปี 2026) ทุกปี การปรับลดการชำระเงินนี้จะลดลงเรื่อยๆ จนถึงปี 2034 ซึ่งจะไม่มีการปรับราคาคาร์บอนอีกต่อไป และธุรกิจจะต้องแบกรับต้นทุนคาร์บอนจากการนำเข้าเข้าทั้งหมดด้วยตนเอง
Inside the Mechanism: How CBAM Calculates Carbon Costs
สหภาพยุโรปยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดการกำหนดราคาคาร์บอนฉบับสุดท้าย ซึ่งคาดว่าจะมีขึ้นในต้นปี 2026 ตามจดหมายจาก Gerassimos Thomas อธิบดีกรมภาษีและศุลกากรของคณะกรรมามาธิการยุโรปถึง McCloskey อย่างไรก็ตาม โครงสร้างของกลไกการกำหนดราราคา CBAM ได้รับการสรุปไว้แล้ว
ผู้นำเข้าเข้าผลิตภัณฑ์จาก 6 อุตสาหกรรมเป้าหมายจะต้องซื้อใบรับรอง CBAM สำหรับสินค้าที่อยู่ภายใต้รหัส HS ที่กำหนด สำหรับอะลูมิเนียม รหัสเหล่านี้รวมถึง7601, 7603–7608, 7609.00.00, 7610, 7611.00.00, 7612, 7613.00.00, 7614 และ 7616.
รหัสบางประการ เช่น 7602 (ของเสียและเศษอลูมิเนียม) และ 7615 (ผลิตภัณฑ์อลูมิเนียมสำหรับครัวเรือน เช่น โต๊ะ เครื่องใช้ในครัว หรือเครื่องสุขภัณฑ์) ถูก ยกเว้น เนื่องจากถือว่าว่ามีความเป็นคาร์บอนต่ำอยู่แล้ว หรือเป็นผลิตภัณฑ์ที่ "ผ่านการแปรรูปมากเกินไปหรือมีความซับซ้อน" ในทำนองเดียวกัน ชิ้นส่วนอย่าง ประตูรถและตัวถังรถ แม้มักจะถูกจัดอยู่ใน HS 7610 ก็ได้รับการยกเว้นเช่นกัน เนื่องจากเป็นชุดประกอบที่ซับซ้อนซึ่งเกี่ยวข้องกับหลายส่วนและจัดอยู่ในผลิตภัณฑ์ที่ "ผ่านการแปรรูปมากเกินไปหรือมีความซับซ้อน"
สำหรับสินค้า้าที่อยู่ในขอบเขต CBAM ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปจะต้องซื้อใบรับรองที่สอดคล้องกับ ความเข้มข้นคาร์บอน ของสินค้านั้นเมื่อเทียบกับเกณฑ์มาตรฐาน CBAM สำหรับแต่ละรหัส HS ต้นทุน CBAM คำนวณได้ดังนี้
คำสำคัญ:
tCO2e/t : ปริมาณการปล่อย CO2 ต่อตันของผลิตภัณฑ์ (ตัน)
การปล่อยที่ฝังตัว : ความเข้มข้นคาร์บอนที่ผ่านการตรวจสอบ (ในหน่วย tCO2e/t) ของผลิตภัณฑ์นำเข้า ซึ่งรับรองโดยหน่วยงานตรวจสอบที่ EU อนุมัติ
เกณฑ์มาตรฐาน CBAM : เกณฑ์มาตรฐานของ tCO2e/t ที่ยอมรับได้สำหรับผลิตภัณฑ์แต่ละประเภท เกณฑ์มาตรฐาน CBAM อย่างเป็นทางการยังไม่ได้เผยแพร่
อัตรา/ปัจจัยการเริ่มใช้ CBAM เบื้องต้น : อัตราการปรับลด (ส่วนลด) ต่อปีจากเกณฑ์มาตรฐาน ซึ่งจะลดลงทุกปีจนถึงปี 2034 ที่จะเหลือ 0
ต้นทุน EUA : ใบอนุญาตภายใต้ระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของ EU ซึ่งเป็นราราคาของใบรับรอง CBAM ต่อ tCO2e/t ต้นทุน EUA อย่างเป็นทางการยังไม่ได้เผยแพร่
ตัวอย่างการคำนวณ:
การนำเข้าเข้าอลูมิเนียมก้อนไม่ขึ้นรูป HS7601 จำนวน 50 ตัน ซึ่งมีค่าค่าการปล่อย 2.0 tCO2e/t และมีต้นทุน EUA โดยประมาณที่ 90 ยูโร ต่อ tCO2e/t จะคำนวณได้ดังนี้:
2026
2030
ผู้ได้ประโยชน์และผู้เสียประโยชน์: ใครได้อะไรและใครเป็นผู้จ่ายภายใต้ CBAM
เนื่องจาก CBAM ใช้บังคับเฉพาะกับการนำเข้าจากนอก EU การค้า้าภายใน EU (เช่น การค้า้าอลูมิเนียมระหว่างเยอรมนีและฝรั่งเศส) จึงไม่ได้รับผลกระทบประเทศต่าง ๆ เช่น นอร์เวย์ ลิхเทนสไตน์ สวิตเซอร์แลนด์ และไอซ์แลนด์ ก็ได้รับการยกเว้น เนื่องจากความสัมพันธ์ทางการค้าที่ใกล้ชิดกับสหภาพยุโรป หรือการมีอยู่ของกฎระเบียบคาร์บอนที่เทียบเท่าซึ่งได้รับการยอมรับจากสหภาพยุโรปและ CBAM
อย่างไรก็ตาม ผู้ส่งออกอลูมิเนียมไปยังสหภาพยุโรป ยกเว้นอลูมิเนียมเศษและผลิตภัณฑ์ที่ผ่านการแปรรูปสูง จะต้องเผชิญกับความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุด เมื่อการชำระเงิน CBAM เริ่มขึ้นในปี 2569 จากข้อมูลการส่งออกอลูมิเนียมในปี 2567 (ยกเว้น HS 7602 และ 7615) นอร์เวย์ ไอซ์แลนด์ และสวิตเซอร์แลนด์ คิดเป็น 29% ของมูลค่าการนำเข้าอลูมิเนียมทั้งหมดของสหภาพยุโรปเป็นดอลลาร์สหรัฐในปี 2567 แต่ไม่ได้รับผลกระทบจากการกำหนดราคา CBAM
ในทางตรงกันข้าม ผู้ส่งออกจากจีน ตุรกี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ โมซัมบิก และบาห์เรน จะได้รับผลกระทบมากที่สุด โดยมีการส่งออกรวมไปยังสหภาพยุโรปมูลค่า11,065 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ37% ของมูลค่าการนำเข้าทั้งหมดของสหภาพยุโรปในปี 2567 โดยรวมแล้วผู้ส่งออกจากเอเชีย คาดว่าจะได้รับผลกระทบมากที่สุด ตามมาด้วยผู้ส่งออกจากแอฟริกาและอเมริกาเหนือ
ประเทศในยุโรปที่ไม่ใช่สมาชิกสหภาพยุโรป เช่น สหราชอาณาจักร เซอร์เบีย และบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน อย่างไรก็ตาม สถานการณ์นี้อาจเปลี่ยนแปลงไปเมื่อสภาพแวดล้อมทางการเมืองและกฎระเบียบของประเทศเหล่านี้มีการพัฒนา ตัวอย่างเช่น เซอร์เบียและบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนากำลังดำเนินการเข้าร่วมกรอบสหภาพยุโรป ซึ่งในที่สุดจะทำให้การส่งออกของประเทศเหล่านี้ได้รับการยกเว้นจากภาระผูกพัน CBAM ในขณะเดียวกัน สหราชอาณาจักร กำลังพัฒนาระบบกำหนดราคาคาร์บอนที่คล้ายคลึงกัน และกำลังหารือกับสหภาพยุโรปเพื่อขอยกเว้นชั่วคราวในปี 2569 ซึ่งจะมีผลไปจนถึงปี 2570 เมื่อคาดว่าทั้งสองระบบจะสอดคล้องกัน
มองไปข้างหน้า: ยุคใหม่ของความรับผิดชอบด้านคาร์บอน
สรุปได้ว่า กลไกปรับเปลี่ยนขอบเขตคาร์บอนของสหภาพยุโรปเป็นขั้นตอนหนึ่งในการบูรณาการความรับผิดชอบด้านคาร์บอนเข้าสู่การค้าระหว่างประเทศ สำหรับอุตสาหกรรมอลูมิเนียมทั่วโลก และภาคส่วนที่ใช้คาร์บอนสูงอื่น ๆ CBAM เป็นทั้งความท้าทายและโอกาส ผลักดันให้ผู้ส่งออกทั่วโลกมุ่งสู่การลดการปล่อยคาร์บอนและความโปร่งใส เมื่อเผชิญกับความพยายามลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลก และไม่เพียงจำกัดการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้กับประเทศที่พัฒนาแล้วเท่านั้น
เนื่องจากสหภาพยุโรปยังไม่ได้เผยแพร่ค่าใช้จ่าย EUA และเกณฑ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของ CBAM ที่ชัดเจน เอสเอ็มเอ็มจะติดตามข้อมูลล่าสุดจากคณะกรรมาธิการยุโรปและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด และรายงานทุกความเคลื่อนไหว
