I. ภูมิหลังและการเปลี่ยนแปลงหลักของการปรับกฎระเบียบ
เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม 2568 กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ของอินโดนีเซียได้ออก "กฎกระทรวงหมายเลข 17 ปี 2568" ชื่อว่า "ขั้นตอนการจัดทำ การยื่น การอนุมัติ และการรายงานแผนงานและงบประมาณสำหรับกิจกรรมการทำเหมืองแร่และถ่านหินในปี 2569" การเปลี่ยนแปลงหลักคือ การปรับระบบการอนุมัติ RKAB สามปีเดิมกลับไปเป็นระบบประจำปี โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2569 โควต้าการผลิตสำหรับปี 2569 ที่บางใบอนุญาตทำเหมือง (IUP) ได้รับในปี 2567 และ 2568 ถูกประกาศว่าไม่มีผลบังคับใช้ และบริษัทต่าง ๆ จำเป็นต้องยื่น RKAB ประจำปีใหม่ การปรับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อรับมือกับแรงกดดันด้านรายได้ภาษีที่เกิดจากการลดลงของราคาสินค้าโภคภัณฑ์แร่และถ่านหิน ซึ่งเป็นมาตรการสำคัญในการรักษารายได้ภาษีของประเทศ
II. ภาพรวมของระบบ RKAB ล่าสุด
(1) กระบวนการยื่นและจุดเวลา
1. ข้อกำหนดทั่วไป: ผู้ถือใบอนุญาตทำเหมืองทุกราย ไม่ว่าจะอยู่ในระยะสำรวจหรือระยะผลิต ต้องยื่น RKAB เป็นประจำทุกปี เพื่อเป็นเอกสารแนะนำสำหรับกิจกรรมการทำเหมืองและการผลิตในปีถัดไป
2. เวลายื่น:
- หาก IUP/IUPK ออกใหม่หรือต่ออายุ ควรยื่น RKAB ภายใน 30 วัน หลังจากออกใบอนุญาต
- ระยะเวลายื่นประจำปี คือ ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคมถึง 15 พฤศจิกายน ของทุกปี เพื่อการอนุมัติในปีถัดไป
- หาก IUP/IUPK ออกหลังจาก วันที่ 15 พฤศจิกายน ต้องยื่นภายในสิ้นปีปัจจุบัน
- การยื่นทั้งหมดต้องดำเนินการผ่าน ระบบสารสนเทศออนไลน์ RKAB อย่างเป็นทางการ
(2) เอกสารที่จำเป็น
- บริษัทในระยะสำรวจต้องจัดเตรียม: แผนที่การสำรวจจริงและที่วางแผนไว้ (รุ่นอิเล็กทรอนิกส์) หลักฐานการชำระเงินมัดจำการฟื้นฟู และเอกสารที่เกี่ยวข้องจากหัวหน้าเจ้าหน้าที่เทคนิคการทำเหมือง (KTT)
- บริษัทในระยะการดำเนินงานผลิตต้องจัดเตรียม: เอกสารทางการบริหาร รายงานการประมาณทรัพยากร/ปริมาณสำรองที่ออกโดยบุคลากรที่มีคุณสมบัติ ใบเสร็จรับเงินการชำระเงินรายได้ที่ไม่ใช่ภาษี แผนที่อิเล็กทรอนิกส์ (รวมถึงพื้นที่ทำเหมือง แผนการขุดลอก ที่ดินป่า เป็นต้น) หลักฐานการชำระเงินมัดจำการฟื้นฟู (ต้องชำระล่วงหน้าหนึ่งปี) และพื้นที่ทำเหมืองต้องไม่เกินขอบเขตของการศึกษาความเป็นไปได้และใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม
(3) กำหนดเวลาในการอนุมัติ
รัฐมนตรีหรือผู้ว่าราชการจังหวัดต้องดำเนินการตรวจสอบครั้งแรก (อนุมัติหรือขอให้แก้ไข) ภายใน 5 วันทำการ บริษัทต้องดำเนินการแก้ไขภายใน 2 วันทำการ โดยอนุญาตให้แก้ไขได้สูงสุดสามครั้ง แม้ว่าจะได้รับการอนุมัติแล้ว บริษัทก็ยังต้องได้รับใบอนุญาตเพิ่มเติม เช่น การใช้ที่ดินป่า เอกสารสิทธิ์ในที่ดิน และใบอนุญาตการใช้ทะเล (หากเกี่ยวข้อง)
(4) กลไกการแก้ไข RKAB
บริษัท IUP หรือ IUPK (ไม่ว่าจะอยู่ในระยะสำรวจหรือระยะผลิต รวมถึงโครงการต่อสัญญา/ข้อตกลง) สามารถยื่นคำขอแก้ไข RKAB ได้เพียงครั้งเดียวต่อปี คำขอต้องยื่นหลังจากรายงานประจำไตรมาสที่ 2 หรือไม่เกิน วันที่ 31 กรกฎาคม ของปีเดียวกัน
III. การวิเคราะห์ของ SMM: นโยบายหลายอย่างขับเคลื่อนอุตสาหกรรมทินาอินโดนีเซีย: PT Timah ขยายกำลังการผลิตและเสริมสร้างการควบคุมทรัพยากรพร้อมกัน
PT Timah ผู้ผลิตทินาของรัฐอินโดนีเซีย (บริษัทในเครือของบริษัทโฮลดิ้งการทำเหมืองของรัฐ MIND ID) ประกาศว่า ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป บริษัทจะดำเนินการโรงหลอมทินาที่ถูกยึด 5 แห่งใน Bangka Belitung รวมถึง PT Refined Bangka Tin (RBT), PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS), PT Stanindo Inti Perkasa (SIP), PT Tinindo Inter Nusa (TIN) และ CV Venus Inti Perkasa (VIP) โรงหลอมเหล่านี้เคยถูกยึดโดยสำนักงานอัยการเนื่องจากถูกกล่าวหาว่ามีการทุจริตในการค้าทินา โดยมีมูลค่าทรัพย์สินที่เกี่ยวข้องประมาณ 600 ล้านถึง 700 ล้านรูเปียห์ ปัจจุบัน PT Timah กำลังตรวจสอบสภาพของโรงหลอม และจะมีการประเมินทางเทคนิคในสัปดาห์นี้ โดยมีแผนที่จะเริ่มผลิตแท่งทินาบริสุทธิ์ในต้นปี 2569 บริษัทยังได้สต็อกแร่ล่วงหน้าเพื่อรับประกันการจัดหา รัฐบาลอินโดนีเซียยังได้มอบหมายให้ PT Timah เสริมสร้างการควบคุมอุตสาหกรรมทินา ยับยั้งการทำเหมืองผิดกฎหมาย และรับประกันรายได้จากการส่งออกทินาของประเทศ
ในแง่ของการวางแผนกำลังการผลิต RKAB (แผนงานและงบประมาณการทำเหมืองแร่และถ่านหิน) ของ PT Timah มีวัตถุประสงค์ที่ชัดเจน: มุ่งหมายที่จะผลิตทินา 22,000 ตันเมตริกในปี 2568 เพิ่มเป้าหมายเป็น 30,000 ตันเมตริกในปี 2569 และขยายเพิ่มขึ้นเป็น 80,000 ตันเมตริกในอนาคต การขยายกำลังการผลิตนี้สอดคล้องกับแผนการดำเนินงานของโรงหลอมที่ถูกยึด 5 แห่ง
การวางแผนกำลังการผลิตนี้สอดคล้องกับทิศทางนโยบายของอุตสาหกรรมทินาอินโดนีเซียอย่างมาก ตั้งแต่วันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2568 สภานิติบัญญัติอินโดนีเซียได้ผ่านการแก้ไขกฎหมายการทำเหมือง โดยให้ความสำคัญอย่างชัดเจนกับการให้สิทธิ์การทำเหมืองแก่บริษัทที่สร้างโรงงานแปรรูป โดยการประเมินจะเน้นไปที่ขนาดการลงทุน ศักยภาพในการสร้างมูลค่าเพิ่ม และการมีส่วนร่วมในการจ้างงาน เตรียมพื้นที่ให้กับการพัฒนาอุตสาหกรรมแปรรูปทินาด้านท้ายน้ำและส่งเสริมการรวมทรัพยากรไปสู่กำลังการผลิตที่มีประสิทธิภาพสูง ปัจจุบันนโยบายนี้ได้รับการดำเนินการเพิ่มเติมผ่านกฎระเบียบ RKAB ล่าสุด — ในขณะที่รับมือกับการลดลงของราคาแร่และรับประกันรายได้ภาษี กฎหมายใหม่ช่วยเพิ่มความแม่นยำในการจัดสรรทรัพยากร: บริษัททำเหมืองทินาที่ปฏิบัติตามกฎหมายซึ่งมีแผนการแปรรูปด้านท้ายน้ำจะได้รับความสำคัญในการอนุมัติ RKAB ในขณะที่บริษัทที่ไม่มีประสิทธิภาพและผิดกฎหมายจะถูกจำกัดอย่างเข้มงวดในการอนุมัติ RKAB
ในขณะเดียวกัน อินโดนีเซียยังคงเพิ่มความเข้มงวดในการปราบปรามการทำเหมืองผิดกฎหมาย ในพิธีมอบโรงหลอม 5 แห่ง ประธานาธิบดีอินโดนีเซีย Prabowo Subianto ชี้ว่า ประมาณ 80% ของการผลิตทินาประจำปีถูกลักลอบนำเข้า และการทำเหมืองผิดกฎหมายได้สร้างความสูญเสียประมาณ 3 ล้านล้านรูเปียห์ให้กับประเทศ โดยเรียกร้องให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายเพิ่มความพยายาม การดำเนินการเช่นเดียวกันจะดำเนินการในภูมิภาคอื่น ๆ และคาดว่าภายในสิ้นปีนี้ ความพยายามในการกำจัดการทำเหมืองผิดกฎหมายจะช่วยประหยัดเงินให้กับประเทศได้สูงสุด 2.2 พันล้านรูเปียห์ เมื่อวันที่ 30 กันยายน 2568 นายพล Richard Tampubolon ผู้บัญชาการทหารบกอินโดนีเซียได้ตรวจสอบสถานที่ทำเหมืองทินาผิดกฎหมายใน Bangka Belitung ซึ่งถูกปิดกั้นโดยหน่วยงานพิเศษที่ควบคุมพื้นที่ป่า โรงหลอม PT Trinindo Internusa ที่เกี่ยวข้องจะถูกมอบให้กับรัฐบาล
ในฐานะที่เป็นภูมิภาคผลิตทินาหลักของอินโดนีเซีย Bangka Belitung มีปริมาณสำรองทินา 91% ของประเทศและประมาณ 95% ของปริมาณสำรองโลหะดินหายาก โดยทินาและธาตุดินหายากมีความสำคัญต่ออุตสาหกรรมสมัยใหม่ ในอนาคต การดำเนินงานของโรงหลอมที่ถูกยึด 5 แห่ง ซึ่งบริหารงานร่วมกับชุมชนท้องถิ่น คาดว่าจะสนับสนุนแผนของรัฐบาลในการเสริมสร้างการแปรรูปด้านท้ายน้ำในอุตสาหกรรมทินา สร้างผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง และขับเคลื่อนอุตสาหกรรมทินาอินโดนีเซียไปสู่ความสอดคล้องและประสิทธิภาพ
โดยมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลักของอุตสาหกรรมทินาอินโดนีเซีย: ภาพรวมการจัดหาจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร? ลักษณะของสถานการณ์ความต้องการในปัจจุบันเป็นอย่างไร? แนวโน้มการส่งออกจะไปในทิศทางใด? ระหว่างวันที่ 22-24 ตุลาคม 2568 การประชุมเชิงปฏิบัติการห่วงโซ่อุตสาหกรรมทินา SMM ครั้งที่ 15 จะเปิดตัวที่เมืองเกจิว โดยมีผู้อำนวยการพัฒนาธุรกิจของบริษัทรัฐวิสาหกิจอินโดนีเซีย PT Timah เข้าร่วมเพื่อแบ่งปันข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับอุตสาหกรรม เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าผู้ปฏิบัติงานในอุตสาหกรรมทินาจะเข้าร่วมเพื่อแลกเปลี่ยนและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม
