I. Предпосылки и основные изменения регулятивной корректировки
3 октября 2025 года Министерство энергетики и минеральных ресурсов Индонезии издало «Постановление министра № 17 от 2025 года», озаглавленное «Процедуры подготовки, представления, утверждения и отчетности по рабочим планам и бюджетам деятельности по добыче полезных ископаемых и угля в 2026 году». Основное изменение заключается в том, что первоначальная трехлетняя система утверждения RKAB (рабочих планов и бюджетов) возвращается к годовой системе, которая вступает в силу с 2026 года. Квоты на добычу на 2026 год, полученные по некоторым разрешениям на добычу полезных ископаемых (IUP) в 2024 и 2025 годах, были признаны недействительными, и предприятиям необходимо повторно представить новые годовые RKAB. Эта корректировка направлена на решение проблемы давления на бюджетные доходы, вызванного снижением цен на сырьевые товары из полезных ископаемых и уголь, и служит ключевой мерой по защите национальных бюджетных доходов.
II. Обзор последней системы RKAB
(1) Процесс представления и временные рамки
1. Общие положения: Все владельцы разрешений на добычу полезных ископаемых, независимо от того, находятся ли они на стадии разведки или добычи, должны ежегодно представлять RKAB в качестве руководящего документа для добычи и производственной деятельности на следующий год.
2. Сроки представления:
- Если IUP/IUPK выдано или продлено вновь, RKAB должен быть представлен в течение 30 дней после выдачи;
- Регулярный ежегодный период представления — с 1 октября по 15 ноября каждого года для утверждения на следующий год;
- Если IUP/IUPK выдано после 15 ноября, оно должно быть представлено до конца текущего года;
- Все представления должны быть завершены через официальную онлайн-информационную систему RKAB.
(2) Требуемые документы
- Предприятия на стадии разведки должны предоставить: фактические и планируемые карты разведки (электронная версия), документ о внесении рекультивационного залога и соответствующие материалы от Главного технического сотрудника по добыче полезных ископаемых (KTT).
- Предприятия на стадии добычи и эксплуатации должны предоставить: административные документы, отчеты об оценке ресурсов/запасов, выданные квалифицированными специалистами, документы об оплате неналоговых доходов, электронные карты (включая районы добычи, планы отвода породы, лесные угодья и т. д.), документ о внесении рекультивационного залога (оплачивается за год вперед), а район добычи не должен выходить за рамки технико-экономического обоснования и экологических разрешений.
(3) Сроки утверждения
Министр или губернатор должны завершить первоначальное рассмотрение (утверждение или запрос на пересмотр) в течение 5 рабочих дней; предприятие должно внести исправления в течение 2 рабочих дней, максимально допускается три пересмотра. Даже при утверждении предприятию все равно необходимо получить дополнительные разрешения, такие как разрешение на использование лесных угодий, документы о праве собственности на землю и разрешение на использование морских ресурсов (если применимо).
(4) Механизм пересмотра RKAB
Предприятия, имеющие IUP или IUPK (независимо от того, находятся ли они на стадии разведки или добычи, включая проекты по продлению контрактов/соглашений), могут подавать заявку на пересмотр RKAB только один раз в год. Заявка должна быть подана после представления регулярного отчета за второй квартал или не позднее 31 июля того же года.
III. SMM Анализ: Несколько политик стимулируют индонезийскую оловянную промышленность: PT Timah расширяет мощности и одновременно укрепляет контроль над ресурсами
PT Timah, индонезийский государственный оловянный горнодобывающий концерн (дочерняя компания государственного горнодобывающего холдинга MIND ID), объявил, что начиная с 2026 года он будет эксплуатировать пять конфискованных оловянных плавильных заводов в Бангка-Белитунг, включая PT Refined Bangka Tin (RBT), PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS), PT Stanindo Inti Perkasa (SIP), PT Tinindo Inter Nusa (TIN) и CV Venus Inti Perkasa (VIP). Эти плавильные заводы ранее были конфискованы прокуратурой по обвинению в коррупции при торговле оловом, а стоимость соответствующих активов оценивается примерно в 600–700 млн. рупий. В настоящее время PT Timah проверяет состояние плавильных заводов, на этой неделе будет проведена техническая оценка, и есть планы начать производство рафинированного оловянного слитка в начале 2026 года. Компания также заранее запаслась рудой для обеспечения поставок. Правительство Индонезии также поручило PT Timah укреплять контроль над оловянной промышленностью, пресекать незаконную добычу и обеспечивать национальные доходы от экспорта олова.
В плане развития мощностей у RKAB (рабочий план по углю и полезным ископаемым) PT Timah есть четкие цели: в 2025 году планируется произвести 22 000 метрических тонн олова, в 2026 году увеличить цель до 30 000 метрических тонн, а в будущем расширить до 80 000 метрических тонн. Это расширение мощностей соответствует операционным планам пяти конфискованных плавильных заводов.
Эта структура мощностей в значительной степени соответствует направлению политики индонезийской оловянной промышленности. Еще 18 февраля 2025 года парламент Индонезии принял поправки к закону о горнодобывающей промышленности, четко определив приоритетные права на горнодобывающие концессии для компаний, строящих перерабатывающие мощности, при этом оценка сосредоточена на масштабе инвестиций, потенциале добавленной стоимости и вкладе в занятость, что прокладывает путь к развитию низкопотоковой оловянной перерабатывающей промышленности и содействует концентрации ресурсов на высокоэффективных мощностях. Теперь эта политика дополнительно реализуется через последние правила RKAB — устраняя проблему снижения цен на минеральные ресурсы и обеспечивая бюджетные доходы, новые правила повышают точность распределения ресурсов: оловянные горнодобывающие предприятия, соответствующие требованиям и имеющие перерабатывающие мощности, получат приоритет при утверждении RKAB, в то время как неэффективные и незаконные предприятия столкнутся с жесткими ограничениями на утверждение RKAB.
В то же время Индонезия продолжает активизировать борьбу с незаконной добычей. На церемонии передачи пяти плавильных заводов президент Индонезии Прабово Субианто отметил, что около 80% годового объема добычи олова идет на контрабанду, а незаконная добыча нанесла стране убытки примерно в 3 трлн. рупий, призвав правоохранительные органы активизировать усилия. Подобные действия будут проводиться и в других регионах, и ожидается, что к концу этого года усилия по ликвидации незаконной добычи позволят сэкономить стране до 2,2 млрд. рупий. 30 сентября начальник Генерального штаба индонезийской армии генерал Ричард Тампуболон провел инспекцию незаконного оловянного рудника в Бангка-Белитунг, который был опечатан специальной оперативной группой по контролю за лесными территориями. Владеющий рудником PT Trinindo Internusa будет передан правительству.
Как основной оловянный регион Индонезии, Бангка-Белитунг содержит 91% запасов олова страны и около 95% запасов редкоземельных металлов, при этом олово и редкоземельные элементы имеют решающее значение для современной промышленности. В будущем эксплуатация пяти конфискованных плавильных заводов, управляемых совместно с местными сообществами, как ожидается, еще больше поддержит план правительства по укреплению низкопотоковой переработки в оловянной промышленности, созданию продуктов с высокой добавленной стоимостью и направлению индонезийской оловянной промышленности к соответствию требованиям и эффективности.
Сосредоточившись на основных вопросах индонезийской оловянной промышленности: как будет развиваться ландшафт поставок? Каковы особенности текущей ситуации со спросом? Куда направятся экспортные тенденции? С 22 по 24 октября 2025 года в Гецзю начнет свою работу 15-я конференция по цепочке поставок оловянной промышленности SMM, на которой директор по развитию бизнеса индонезийского государственного предприятия PT Timah примет участие, чтобы поделиться отраслевыми инсайтами. Мы с нетерпением ждем участия специалистов оловянной промышленности для обмена опытом и содействия развитию отрасли.
