Введение
3 октября 2025 года официально опубликовано Постановление Министра энергетики и минеральных ресурсов № 17 от 2025 года о порядке подготовки, представления и утверждения планов работы и бюджетов, а также отчетности о выполнении деятельности по добыче полезных ископаемых и угля в 2026 году. Это постановление изменяет первоначальный трехлетний период на годовой период в 2026 году, хотя несколько IUP получили квоту на 2026 год по результатам предыдущих утверждений в 2024 и 2025 годах, аннулируя первоначально утвержденную квоту.
«Пересмотр RKAB здесь служит одной из мер по поддержанию государственных доходов, затронутых снижением цен на сырьевые товары из полезных ископаемых и угля»
I. Обзор обновления нового RKAB:
1. Общие процедуры
Согласно Части второй «Процедуры подготовки планов работы и бюджетов», статья 3 предусматривает:
Подготовка RKAB для стадии разведки или RKAB для стадии добычи владельцами IUP на стадии разведки, владельцами IUPK на стадии разведки, владельцами IUP на стадии добычи, владельцами IUPK на стадии добычи или владельцами IUPK в рамках продолжения контрактных/договорных операций, как указано в статье 2, пункт (1), должна включать план деловой деятельности по добыче полезных ископаемых и угля на один (1) год в качестве руководства для осуществления деловой деятельности по добыче полезных ископаемых и угля.
2. Сроки представления
В то же время статья 4 «Процедуры представления плана работы и бюджета» в основном определяет сроки представления RKAB.
- Сроки представления:
- В течение 30 календарных дней с момента выдачи или продления IUP/IUPK в течение года.
- Ежегодно, с 1 октября по 15 ноября для утверждения на следующий год.
- Если IUP/IUPK выдан после 15 ноября, RKAB должен быть представлен до конца текущего года для утверждения на следующий период.
- Все представления RKAB должны осуществляться через официальную информационную систему RKAB.
3. Требуемые документы
Требования к RKAB на стадии разведки:
- Доказательство оплаты в государственную казну (неналоговые доходы).
- Цифровая карта фактической и планируемой разведки.
- Доказательство размещения гарантии рекультивации.
- Должен быть Главный горный инженер.
Требования к RKAB на стадии добычи:
- Административная документация.
- Оценка ресурсов/запасов компетентным лицом (для полезных ископаемых/угля) или ответственным лицом (для горных пород).
- Доказательство оплаты в государственную казну (неналоговые доходы).
- Цифровые карты, включающие:
- Фактическое и запланированное продолжение разведки.
- Планы добычи и расчистки земель.
- Использование лесных площадей, если применимо.
- Начальник горного дела.
- Размещение гарантии рекультивации за 1 год до подачи заявки на RKAB.
- Места добычи и производства не должны превышать лимиты, установленные в Технико-экономическом обосновании и экологическом разрешении.
- Места добычи должны соответствовать утверждённым планам.
Статья 6 описывает процесс оценки и утверждения представленных RKAB. Министр или губернатор должны оценить заявки на стадии Разведки или Добычи, включая продолжение контрактов, в течение пяти рабочих дней, утвердив их или запросив исправления. Держатели лицензий имеют два рабочих дня на повторную подачу исправлений, допускается до трёх циклов. Окончательное решение об утверждении или отклонении должно быть принято в течение восьми рабочих дней, и если в этот срок решение не вынесено, RKAB автоматически утверждается через систему.»
Требуются дополнительные разрешения:
Даже после утверждения RKAB держатели лицензий должны получить:
- Разрешения на заимствование/использование лесных площадей
- Урегулирование прав на землю
- Разрешения на использование морского пространства, как того требует закон
4. Изменение/пересмотр RKAB
Статья 11 регулирует внесение изменений в RKAB, позволяя держателям лицензий IUP или IUPK на стадии Разведки или Эксплуатационной добычи, включая Продолжение операций по Контракту/Соглашению, подавать один запрос на изменение в год. Такие запросы могут быть поданы только после представления периодических отчётов до второго квартала или не позднее 31 июля текущего года.
III. Анализ SMM: Текущий прогресс RKAB в 2025 году
Структура распределения квот на никель по RKAB в Индонезии по островам (модель SMM):
Распределение квот (модель SMM):
- Сулавеси: >208 млн
- Хальмахера: >82 млн
- Оби и другие: >25 млн
Общее распределение: >315 млн
Из общего объёма RKAB свыше 315 млн тонн прогнозируется, что общий объём добычи до сентября не достигнет 200 млн тонн. Ожидается, что с точки зрения предоставленных рынку квот возникнет «переизбыток предложения». Однако из-за непредсказуемого сезона дождей, кадровых проблем в лесном хозяйстве и других регуляторных вопросов текущее предложение на рынке не соответствует установленным квотам.
С текущей точки зрения мы наблюдаем, что рынок никелевой руды сохранит избыточное предложение с точки зрения квот. Однако поставки руды на рынок всегда ограничиваются неспособностью добытчиков справляться с непредсказуемым сезоном дождей, повышением роялти и другими строгими регуляциями, которые сдерживают продажи никелевой руды. В целом, SMM прогнозирует, что производство никелевой руды в 2025 году будет относительно ниже, чем квоты по RKAB. Что касается цен, текущая премия для высокосортной никелевой руды (сапролит) торгуется на уровне $25–26 сверх HPM, а для низкосортной руды (лимонит) с содержанием 1,3% — на уровне $24. Цена на сапролит выросла примерно на $1, а лимонит остался стабильным после падения на $2 два месяца назад. Причина в том, что потребность в сапролите для плавильных предприятий, использующих технологию RKEF, немного увеличилась на фоне ужесточения регуляций и предупреждений, направленных на добывающие компании. В то же время спрос на лимонит незначительно вырос, поскольку крупные квоты RKAB на лимонит были выпущены в третьем квартале.
IV. Анализ SMM: прогноз по RKAB на 2026 год
В перспективе ожидается, что Министерство энергетики и минеральных ресурсов (ESDM) продолжит применять строгие правила в отношении утверждения новых RKAB, поскольку процедура перезапускается для всех компаний. По расчетам SMM, спрос на никелевую руду в Индонезии достигнет 280 млн тонн влажной массы, что все еще относительно ниже утвержденных квот RKAB. Однако из-за неспособности некоторых добытчиков производить руду в текущей ситуации, а также того, что некоторые крупные горнодобывающие компании с лицензиями IUP уже использовали значительную часть своего производства, рыночное предложение также не было столь значительным. Ожидается, что в четвертом квартале плавильные предприятия начнут накапливать запасы, чтобы подготовиться к возможным перебоям с поставками в первом квартале 2026 года. Следовательно, цена на никелевую руду имеет потенциал к росту или стабилизации. Появятся признаки того, что процесс утверждения RKAB для всех полезных ископаемых может столкнуться с задержками, что потенциально ужесточит динамику поставок никелевой руды в первом квартале 2026 года.
