Pendahuluan
Pada ３ Oktober ２０２５， Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor １７ Tahun ２０２５ tentang Tata Cara Penyusunan， Penyerahan， dan Persetujuan Rencana Kerja dan Anggaran Biaya， serta Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara pada Tahun ２０２６ telah resmi diterbitkan． Peraturan ini mengubah kembali periode tiga tahunan menjadi periode tahunan pada ２０２６， meskipun beberapa IUP telah menerima kuota ２０２６ dari persetujuan sebelumnya pada ２０２４ dan ２０２５， sehingga membatalkan kuota awal yang telah disetujui．
＂Revisi RKAB ini menjadi salah satu upaya untuk menjaga penerimaan negara yang terdampak penurunan harga komoditas mineral dan batubara＂．
I． Gambaran Umum Pembaruan RKAB Baru：
１． Prosedur Umum
Berdasarkan Bagian Kedua Tata Cara Penyusunan RKAB， Pasal ３ menetapkan bahwa：
Penyusunan RKAB Tahap Eksplorasi atau RKAB Tahap Operasi Produksi oleh pemegang IUP Eksplorasi， pemegang IUPK Eksplorasi， pemegang IUP Operasi Produksi， pemegang IUPK Operasi Produksi， atau pemegang IUPK sebagai Kelanjutan Operasi Kontrak／Perjanjian sebagaimana dimaksud dalam Pasal ２ ayat （１）， terdiri atas rencana kegiatan usaha Pertambangan Mineral dan Batubara untuk satu （１） tahun sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan usaha Pertambangan Mineral dan Batubara．
２． Jadwal Penyerahan
Sementara itu， Pasal ４ ＂Tata Cara Penyerahan RKAB＂ terutama mengatur jadwal penyerahan RKAB．
- Batas waktu penyerahan：
- Dalam３０ hari kalender sejak penerbitan IUP／IUPK atau perpanjangannya dalam tahun berjalan．
- Setiap tahun， antara１ Oktober dan １５ November untuk persetujuan tahun berikutnya．
- Jika IUP／IUPK diterbitkansetelah １５ November， RKAB harus diserahkansebelum akhir tahun berjalan untuk persetujuan periode berikutnya．
- Seluruh penyerahan RKAB harus dilakukanmelalui sistem informasi RKAB resmi．
３． Dokumen yang Diperlukan
Persyaratan RKAB Tahap Eksplorasi：
- Bukti pembayaran ke kas negara （PNBP）．
- Peta digital eksplorasi aktual dan rencana．
- Bukti penempatan jaminan reklamasi．
- Harus memiliki Kepala Teknik Pertambangan．
Persyaratan RKAB Tahap Operasi Produksi：
- Dokumen administratif．
- Perkiraan sumber daya／cadangan oleh kompeten person （untuk mineral／batubara） atau penanggung jawab （untuk batuan）．
- Bukti pembayaran ke kas negara （PNBP）．
- Peta digital meliputi：
- Aktual dan rencana kelanjutan eksplorasi.
- Rencana penambangan dan pembukaan lahan.
- Penggunaan kawasan hutan jika berlaku.
- Kepala Teknik Tambang.
- Penempatan jaminan reklamasi 1 tahun sebelum pengajuan RKAB.
- Lokasi produksi dan penambangan tidak boleh melebihi batas Studi Kelayakan dan izin lingkungan.
- Lokasi penambangan harus mengikuti rencana yang disetujui.
Pasal 6 menguraikan proses evaluasi dan persetujuan untuk pengajuan RKAB. Menteri atau Gubernur harus mengevaluasi aplikasi untuk tahap Eksplorasi atau Produksi, termasuk kelanjutan kontrak, dalam lima hari kerja, baik menyetujuinya atau meminta koreksi. Pemegang izin memiliki dua hari kerja untuk mengajukan kembali koreksi, dengan maksimal tiga putaran yang diizinkan. Keputusan akhir untuk menyetujui atau menolak harus dibuat dalam delapan hari kerja, dan jika tidak ada keputusan yang dikeluarkan dalam periode ini, RKAB secara otomatis disetujui melalui sistem."
Persetujuan Tambahan yang Diperlukan:
Bahkan setelah persetujuan RKAB, pemegang izin masih harus memperoleh:
- Izin pinjam pakai kawasan hutan
- Penyelesaian hak atas tanah
- Persetujuan pemanfaatan ruang laut, sesuai yang diwajibkan oleh hukum
4. Perubahan/Revisi RKAB
Pasal 11 mengatur tentang perubahan RKAB, mengizinkan pemegang IUP atau IUPK pada tahap Eksplorasi atau Operasi Produksi, termasuk Kelanjutan Operasi Kontrak/Perjanjian, untuk mengajukan satu permintaan perubahan per tahun. Permintaan seperti itu hanya dapat dilakukan setelah pengajuan laporan periodik hingga kuartal kedua atau paling lambat 31 Juli tahun berjalan.
III. Analisis SMM: Perkembangan RKAB Saat Ini pada 2025
Struktur Distribusi Kuota RKAB Nikel Indonesia berdasarkan Pulau:
Distribusi Kuota (Model SMM):
- Sulawesi: >208,000,000
- Halmahera: >82,000,000
- Obi & Lainnya: >25,000,000
Total Distribusi: >315 juta
Dari total RKAB lebih dari 315 juta ton, total produksi hingga September diprediksi tidak mencapai 200 juta ton. Diperkirakan akan terjadi "kelebihan pasokan" dalam hal kuota yang diberikan kepada pasar. Namun, akibat musim hujan yang tak terduga, tenaga kerja sektor kehutanan, dan berbagai masalah regulasi lainnya, pasokan saat ini ke pasar tidak sesuai dengan kuota yang diberikan．
Dari perspektif terkini, kami mengamati bahwa pasar bijih nikel akan tetap kelebihan pasokan dalam hal kuota．Akan tetapi, pasokan bijih ke pasar selalu terkendala oleh ketidakmampuan penambang akibat musim hujan yang tidak terduga, kenaikan royalti, dan regulasi ketat lainnya yang menghambat penjualan bijih nikel．Secara keseluruhan, SMM memprediksi bahwa produksi bijih nikel akan relatif lebih rendah daripada kuota RKAB untuk tahun 2025．Dari sisi harga, premium utama bijih nikel berkadar tinggi (saprolit) saat ini diperdagangkan pada kisaran ＄25－＄26 di atas HPM, sedangkan untuk bijih nikel berkadar rendah (limonit) 1,3％ diperdagangkan pada ＄24．Harga saprolit telah naik sekitar ＄1, sementara limonit tetap stabil setelah sebelumnya turun ＄2 dua bulan lalu．Alasannya adalah kebutuhan saprolit untuk smelter RKEF sedikit meningkat, ditambah dengan regulasi ketat dan peringatan kepada perusahaan tambang．Namun, permintaan limonit tidak mengalami peningkatan signifikan seiring dengan diluncurkannya RKAB besar untuk limonit pada kuartal III．
IV． Analisis SMM： Prospek RKAB 2026
Ke depan, diperkirakan ESDM akan terus menerapkan regulasi ketat dalam persetujuan RKAB baru karena prosesnya direset untuk semua perusahaan．Berdasarkan perhitungan SMM, permintaan bijih nikel di Indonesia akan mencapai 280 juta wmt, yang masih relatif lebih rendah daripada RKAB yang disetujui．Namun, akibat ketidakmampuan sebagian penambang memproduksi bijih dalam situasi ini, sementara beberapa perusahaan tambang IUP besar telah memanfaatkan sebagian besar produksinya, pasokan pasar juga tidak terlalu melimpah．Aktivitas penimbunan diperkirakan akan dimulai pada kuartal IV oleh smelter untuk mengantisipasi kendala pasokan di kuartal I 2026．Oleh karena itu, harga bijih nikel berpotensi naik／stabil．Akan ada indikasi bahwa proses persetujuan RKAB untuk semua mineral mungkin mengalami beberapa penundaan, yang berpotensi mengencangkan dinamika pasokan bijih nikel pada kuartal pertama 2026．
