Introduction
Le 3 octobre 2025, le Règlement n° 17/2025 du ministre de l'Énergie et des Ressources minérales concernant les procédures d'élaboration, de soumission et d'approbation des plans de travail et budgets, ainsi que de rapportage de la mise en œuvre des activités minières de minéraux et de charbon pour 2026 a été officiellement publié. Ce règlement revient de la période triennale initiale à une période annuelle en 2026, bien que plusieurs IUP aient reçu le quota de 2026 suite aux approbations antérieures en 2024 et 2025, annulant ainsi le quota initial qui avait été approuvé.
« La révision du RKAB ici sert de mesure pour préserver les recettes de l'État affectées par la baisse des prix des commodités minérales et charbonnières »
I. Aperçu de la nouvelle mise à jour du RKAB :
1. Procédures générales
Selon la partie deux des Procédures pour l'élaboration des plans de travail et budgets, l'article 3 stipule que :
L'élaboration du RKAB pour la phase d'exploration ou du RKAB pour la phase d'exploitation production par les détenteurs d'IUP en phase d'exploration, les détenteurs d'IUPK en phase d'exploration, les détenteurs d'IUP en phase d'exploitation production, les détenteurs d'IUPK en phase d'exploitation production, ou les détenteurs d'IUPK comme suite des opérations contractuelles/accord visés à l'article 2 paragraphe (1), doit comprendre un plan d'activités minières de minéraux et de charbon pour une (1) année servant de ligne directrice pour la mise en œuvre des activités minières.
2. Calendrier de soumission
Par ailleurs, l'article 4 des « Procédures pour la soumission du plan de travail et budget » décrit principalement le calendrier de soumission du RKAB.
- Délais de soumission :
- Dans les 30 jours calendaires suivant la délivrance ou la prolongation de l'IUP/IUPK au cours de l'année.
- Annuellement, entre le 1er octobre et le 15 novembre pour l'approbation de l'année suivante.
- Si l'IUP/IUPK est délivré après le 15 novembre, le RKAB doit être soumis avant la fin de l'année en cours pour approbation de la période suivante.
- Toutes les soumissions de RKAB doivent être effectuées via le système d'information officiel du RKAB.
3. Documents requis
Exigences pour le RKAB en phase d'exploration :
- Preuve de paiement au Trésor public (recettes non fiscales).
- Carte numérique des explorations réelles et planifiées.
- Preuve de dépôt de garantie de réhabilitation.
- Doit avoir un ingénieur minier en chef.
Exigences pour le RKAB en phase d'exploitation production :
- Documentation administrative.
- Estimations des ressources/réserves par une personne compétente (pour les minéraux/charbon) ou responsable (pour les roches).
- Preuve de paiement au Trésor public (recettes non fiscales).
- Cartes numériques incluant :
- État réel et prévu de la poursuite de l’exploration.
- Plans d’extraction et de défrichement.
- Utilisation de la zone forestière le cas échéant.
- Chef du génie minier.
- Dépôt de la garantie de réhabilitation un an avant la demande de RKAB.
- Les sites de production et d’extraction ne doivent pas dépasser les limites de l’étude de faisabilité et du permis environnemental.
- Les sites miniers doivent respecter les plans approuvés.
L’article 6 décrit le processus d’évaluation et d’approbation des soumissions de RKAB. Le ministre ou le gouverneur doit évaluer les demandes pour les phases d’exploration ou de production, y compris les prolongations de contrat, dans un délai de cinq jours ouvrables, en les approuvant ou en demandant des corrections. Les titulaires de licence disposent de deux jours ouvrables pour soumettre les corrections, avec un maximum de trois tours. Une décision finale d’approbation ou de rejet doit être prise dans les huit jours ouvrables, et si aucune décision n’est émise dans ce délai, le RKAB est automatiquement approuvé par le système."
Approbations supplémentaires requises :
Même après l’approbation du RKAB, les titulaires de licence doivent encore obtenir :
- Permis d’emprunt ou d’utilisation de zone forestière
- Règlements des droits fonciers
- Approbations d’utilisation de l’espace maritime, selon la loi
4. Modification/révision du RKAB
L’article 11 régit la modification du RKAB, permettant aux titulaires d’IUP ou d’IUPK, que ce soit au stade de l’exploration ou de la production, y compris la poursuite des opérations contractuelles, de soumettre une demande de modification par an. Ces demandes ne peuvent être faites qu’après la soumission des rapports périodiques jusqu’au deuxième trimestre ou au plus tard le 31 juillet de l’année en cours.
III. Analyse de SMM : État d’avancement actuel du RKAB en 2025
Structure de la distribution des quotas de nickel du RKAB indonésien par île :
Répartition des quotas (modèle SMM) :
- Célèbes : > 208 000 000
- Halmahera : > 82 000 000
- Obi et autres : > 25 000 000
Distribution totale : > 315 millions
Sur un total de RKAB dépassant 315 millions de tonnes, la production totale jusqu’en septembre ne devrait pas atteindre 200 millions de tonnes. Il est prévu qu’il y aura une « surproduction » en termes de quota offert au marché. Cependant, en raison de la saison des pluies imprévisible, de la main-d’œuvre des activités forestières et de tout autre problème réglementaire, l’offre actuelle sur le marché ne correspond pas aux quotas alloués．
D’un point de vue actuel, nous observons que le marché du minerai de nickel restera excédentaire en termes de quotas． Cependant, l’approvisionnement en minerai sur le marché est toujours contraint par l’incapacité des mineurs due à la saison des pluies imprévisible, aux hausses de redevances et à d’autres réglementations strictes qui freinent les ventes de minerai de nickel． Dans l’ensemble, SMM prévoit que la production de minerai de nickel sera relativement inférieure au quota RKAB pour 2025． En termes de prix, la prime actuelle dominante pour le minerai de nickel de haute qualité (saprolite) se négocie à 25–26 $ en plus du HPM, et pour le minerai de nickel de basse qualité (limonite) à 1,3 %, elle se négocie à 24 $． Le prix du saprolite a augmenté d’environ 1 $, tandis que celui de la limonite est resté stable après sa baisse de 2 $ il y a deux mois． La raison en est que les besoins en saprolite des usines de fusion RKEF ont légèrement augmenté, combinés à des réglementations strictes et à des avertissements adressés aux entreprises minières． Cependant, la demande de limonite n’a pas légèrement augmenté, car un important RKAB pour la limonite a été publié au troisième trimestre．
IV． Analyse de SMM : Perspectives du RKAB en 2026
À l’avenir, il est prévu que l’ESDM continuera d’appliquer des réglementations strictes en matière d’approbation des nouveaux RKAB, car ceux‐ci sont réinitialisés pour toutes les entreprises． Selon les calculs de SMM, la demande de minerai de nickel en Indonésie devrait atteindre 280 millions de tonnes humides, ce qui reste relativement inférieur au RKAB approuvé． Cependant, en raison de l’incapacité de certains mineurs à produire du minerai dans cette situation, et tandis que certaines grandes entreprises minières IUP ont largement utilisé leur production, l’offre sur le marché n’était pas non plus très abondante． Il est prévu que les activités de stockage commenceront au quatrième trimestre de la part des fonderies pour anticiper les obstacles d’approvisionnement au premier trimestre 2026． Par conséquent, le prix du minerai de nickel a un potentiel de hausse ou de stabilité． Il y aura des indications que le processus d’approbation du RKAB pour tous les minéraux pourrait subir plusieurs retards, ce qui pourrait potentiellement resserrer la dynamique de l’offre de minerai de nickel au premier trimestre 2026．
