Six départements, dont l'Administration générale des douanes, ont ajusté les mesures de gestion relatives aux zones sous surveillance douanière spéciale, aux zones de surveillance sous douane et au commerce de transformation hors site. Il est mentionné que pour les marchandises soumises à des augmentations tarifaires imposées à des fins de perception de droits de rétorsion, après l'application des mesures d'exclusion pertinentes et l'exclusion des augmentations tarifaires, elles peuvent être importées dans les comptes en douane existants, à moins que les marchandises ne soient également soumises à d'autres mesures. Pour les entreprises situées dans les zones sous surveillance douanière spéciale qui utilisent des équipements exonérés de droits pendant la période de surveillance douanière pour entreprendre des activités de transformation sous mandat pour le compte de marchandises de maïs, de blé, de riz et de coton fournies par des entreprises situées en dehors des zones, lorsque le maïs, le blé, le riz et le coton entrent dans les zones depuis l'extérieur des zones franches intérieures, aucune vérification de licence d'exportation n'est requise. L'annonce entrera en vigueur le 10 juin 2025.
Le texte intégral de l'annonce est le suivant :
Afin de renforcer la gestion des marchandises soumises à des contingents tarifaires, à des mesures de réparation commerciale, à la suspension des obligations de réduction tarifaire, à des augmentations tarifaires et à des augmentations tarifaires imposées à des fins de perception de droits de rétorsion (ci-après dénommées collectivement les « quatre catégories de mesures ») dans les zones sous surveillance douanière spéciale, les zones de surveillance sous douane et le commerce de transformation hors site, avec l'approbation du Conseil des affaires d'État, les questions pertinentes sont par la présente annoncées comme suit :
I. Portée des marchandises visées par la présente annonce
(1) Marchandises soumises à des contingents tarifaires. Conformément au « Protocole d'adhésion de la République populaire de Chine à l'Organisation mondiale du commerce » et aux réglementations pertinentes, le blé, le maïs, le riz, le coton, le sucre, la laine, les mèches de laine et les engrais chimiques soumis à des contingents tarifaires en Chine.
(2) Marchandises soumises à des mesures de réparation commerciale, à la suspension des obligations de réduction tarifaire, à des augmentations tarifaires et à des augmentations tarifaires imposées à des fins de perception de droits de rétorsion. Les marchandises soumises aux mesures susmentionnées font référence aux marchandises soumises à des mesures antidumping, à des mesures compensatoires et à des mesures de sauvegarde, aux marchandises soumises à la suspension des obligations de réduction tarifaire et à des augmentations tarifaires, ainsi qu'aux marchandises soumises à des augmentations tarifaires imposées à des fins de perception de droits de rétorsion, conformément aux lois et réglementations pertinentes de la Chine.
II. Mesures de gestion pertinentes
(1) Pour les activités sous douane menées par les entreprises dans les zones sous surveillance douanière spéciale, les zones de surveillance douanière sous douane et le commerce de transformation hors site impliquant l'importation de marchandises relevant des quatre catégories de mesures en provenance de l'étranger, un livre spécial doit être établi. Les marchandises relevant des quatre catégories de mesures importées de l'étranger qui ne sont pas consignées dans le livre spécial ne peuvent pas être placées sous douane.
Pour les marchandises faisant l'objet d'une augmentation tarifaire imposée à des fins de perception de droits de douane de rétorsion, après l'application des mesures d'exclusion pertinentes et l'exclusion de l'augmentation tarifaire, elles peuvent être importées dans les livres de douane existants (ci-après dénommés « livres généraux »), à moins que les marchandises ne soient également soumises à d'autres mesures.
(2) Les marchandises relevant des quatre catégories de mesures importées de l'étranger et leurs produits finis après transformation sous douane peuvent être transférées entre les livres spéciaux sous douane, mais elles ne peuvent pas être transférées dans les livres généraux sous douane.
Les marchandises relevant des quatre catégories de mesures importées de l'étranger qui n'ont pas été transformées peuvent être vendues sur le marché intérieur, conformément à la réglementation en vigueur. Les produits finis issus de la transformation sous douane de marchandises relevant des quatre catégories de mesures importées de l'étranger qui n'ont pas fait l'objet d'une circulation sous douane peuvent être vendus sur le marché intérieur. Lorsqu'ils sont vendus sur le marché intérieur, des droits de douane sont perçus sur toutes les matières premières et composants importés sous douane, et la TVA liée à l'importation et la taxe sur la consommation sont perçues conformément à la réglementation en vigueur, les quatre catégories de mesures étant mises en œuvre. En cas de circulation sous douane, les ventes intérieures ne sont pas autorisées, mais les produits peuvent être exportés à l'étranger.
(3) Les marchandises non relevant des quatre catégories de mesures utilisées dans la transformation de marchandises relevant des quatre catégories de mesures importées de l'étranger doivent être incluses dans la gestion des livres spéciaux. Les marchandises non relevant des quatre catégories de mesures qui n'ont pas été entièrement utilisées peuvent être transférées dans les livres généraux par le biais de la circulation sous douane.
Les marchandises non relevant des quatre catégories de mesures susmentionnées comprennent les marchandises directement importées de l'étranger qui ne sont pas soumises aux quatre catégories de mesures, les marchandises qui ont été exportées avec remboursement de taxes et achetées sur le marché intérieur, et les marchandises transférées des livres généraux aux livres spéciaux.
(4) Les chutes, les produits défectueux et les sous-produits issus du commerce de transformation sous comptabilité spéciale ne peuvent pas être vendus sur le marché intérieur. Ils peuvent être réexportés ou détruits conformément à la réglementation en vigueur.
(5) Les comptabilités spéciales ne peuvent pas être utilisées pour mener des activités de transformation pour compte de tiers à l'intérieur de la zone.
(6) Les marchandises du commerce électronique transfrontalier doivent être gérées dans le cadre de comptabilités du commerce électronique transfrontalier conformément à la réglementation en vigueur. Toutefois, les marchandises du commerce électronique transfrontalier soumises aux quatre catégories de mesures ne peuvent pas être transférées vers des comptabilités générales qui ne sont pas du type commerce électronique transfrontalier.
(7) Pour les matières premières et les composants importés dans une zone de surveillance douanière spéciale qui ne sont pas soumis aux quatre catégories de mesures, mais dont les produits finis après transformation sont soumis aux quatre catégories de mesures, le recouvrement sélectif des droits de douane ne s'applique pas lorsqu'ils sont vendus sur le marché intérieur. Au lieu de cela, les droits de douane à l'importation sont perçus sur la base de l'état réel des marchandises (produits finis), et la TVA à l'importation et la taxe sur la consommation sont perçues conformément à la réglementation en vigueur, les quatre catégories de mesures étant mises en œuvre.
III. Autres questions
(1) Pour les entreprises situées dans une zone de surveillance douanière spéciale qui utilisent des équipements exonérés de taxes pendant la période de surveillance douanière pour mener des activités de transformation pour compte de tiers fournies par des entreprises situées à l'extérieur de la zone à l'aide de maïs, de blé, de riz et de coton, aucune vérification de la licence d'exportation n'est requise lorsque le maïs, le blé, le riz et le coton entrent dans la zone depuis l'extérieur de la zone douanière sous douane.
(2) Pour les marchandises soumises aux quatre catégories de mesures qui sont déjà entrées dans les zones de surveillance douanière spéciale, les sites de surveillance sous douane et les comptabilités générales pour le commerce de transformation à l'extérieur de la zone avant la date d'entrée en vigueur officielle de l'avis, la réglementation en vigueur s'applique. Après la date d'entrée en vigueur officielle de l'avis, si les marchandises sont nouvellement classées comme soumises aux quatre catégories de mesures en raison d'ajustements de politique et sont déjà entrées dans les zones de surveillance douanière spéciale, les sites de surveillance sous douane et les comptabilités du commerce de transformation à l'extérieur de la zone, aucun ajustement des mesures de gestion ne sera effectué.
(3) Si les marchandises gérées en vertu du présent avis sont soumises à des mesures d'interdiction ou de restriction à l'entrée-sortie, elles doivent être mises en œuvre conformément à la réglementation nationale en vigueur.
(4) Les zones sous surveillance douanière spéciale mentionnées dans le présent avis comprennent les zones franches intégrées, les ports sous douane, les zones franches et le parc de Zhuhai de la zone industrielle transfrontalière Zhuhai-Macao. Les sites sous surveillance douanière mentionnés comprennent les centres logistiques sous douane, les entrepôts sous douane et les entrepôts de surveillance à l'exportation.
(V) Le présent avis entrera en vigueur le 10 juin 2025. En cas d'incohérence entre les réglementations existantes et le présent avis, ce dernier prévaudra. L'avis conjoint n° 44 de 2024 de l'Administration générale des douanes, de la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR), du ministère des Finances, du ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales, du ministère du Commerce et de l'Administration fiscale de l'État (Avis concernant l'ajustement des mesures de gestion du sucre dans les zones sous surveillance douanière spéciale et le commerce de transformation en dehors de ces zones) est par la présente abrogé.
Il est par la présente annoncé.
Administration générale des douanes, Commission nationale du développement et de la réforme, ministère des Finances
Ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales, ministère du Commerce, Administration fiscale de l'État
Le 9 mai 2025
